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浅谈土地勘测定界及问题应对措施

一、前言

随着城市快速扩张及城镇化进程加快，以及国家对基础设

施建设的大力投入，越来越多的城镇郊区农村集体土地被征

收为国有建设用地，土地管理也就显得尤其重要，勘测定界

伴随着日益繁杂的土地管理工作而产生。

二、土地勘测定界概念及意义

土地勘测定界是根据土地征收、划拨、出让、农转用、土

地利用现状规划及土地开发、整理、复垦工作需要，实地界

定土地使用范围、测定界址位置、调绘土地利用现状、计算

用地面积，为自然资源行政主管部门用地审批和地籍管理提

供科学、准确的基础资料而进行的技术服务性工作。在各级

自然资源行政主管部门组织下，由有资格的勘测单位具体承

担。

土地勘测定界是一项政策性、专业性、技术性极强的工作，

特别是在大数据时代，土地勘测对土地管理发挥着越来越重

要的作用。贯穿项目整个建设周期，保障用地审查的准确性，

使项目用地规模更加科学、集约和规范。同时，确定土地征

收补偿位置和面积的基础依据。后期在自然资源管理部门地

籍管理提供科学、准确的基础资料，同时也是土地评估、资

产整合重要支撑资料。土地勘测定界对科学化、制度化、规

范化土地管理，切实保护耕地具有重要意义。

三、一般工作流程及作业方法

勘测定界工作是建设项目实施工作中的重要环节，为确保

勘测定界项目的顺利推动，成果符合技术规程的要求，需根

据项目具体依据勘测定界规程制定工作方案。根据勘测定界

工作的特点和规律，其工作程序一般分为内业资料准备阶段、

外业调查与测绘阶段、内业数据整理阶段、成果检查验收及

提交归档阶段等四个主要阶段。

（一）内业资料准备阶段：主要包括接受委托、收集资料、

现场踏勘、制定方案、仪器准备等几个方面。取得委托书后

就要收集查阅相关文件、图件及勘测资料，自然资源主管部

门或用地单位提交的建设项目用地范围图（需经自然资源行

政管理部门认可）用地批文、权属证明文件、各种相关图件

以及控制点成果资料。对于小面积较为简单的勘测项目，由

单位技术负责人对作业人员进行书面技术交底。大面积以及

线性工程项目勘测定界，应由技术负责人负责指导编制技术

设计书。

（二）（二）内业资料准备阶段：外业调查主要包括现场

踏勘、调查确权、实地放样、界址测量等几个方面。外业控

制测量坐标系的选择应先满足与项目工程的坐标系一致，地

方坐标系要考虑与国家2000坐标系联测及坐标系统间的转换。

控制点的精度和密度要满足界址点测量的需要。权属调查时，

已登记的国有或集体土地严格按登记范围确定权属。已有资

料不能明确权属范围土地，按地籍调查规程，由各指界人在

勘测定界草图上签字确认。然后由专业技术人员对界址点进

行测绘，及时整理成图及土地分类面积汇总表，由权属双方

签字盖章确认。实地调查核实用地范围内的行政界线、权属

界线、土地利用类型界线、基本农田界线、自然保护地等生

态红线，将其转绘在工作底图上。

（三）内业数据整理阶段：完成了外业界桩放样，确定了

权属和地类调查之后就可以进行内业数据处理和勘测定界报

告书的编写。勘测定界图中界址点、线、权属界线、地类界

线、各种符号的绘制与文字、数字注记等应反映出用地范围

内各土地利用类型和权属现状。根据勘测定界图中不同的权

属、地类分别列表对面积进行量算、统计及汇总，形成土地

分类面积汇总表由各指界单位签字盖章确认。将测绘成果汇

总编制勘测定界技术报告书。

（四）成果检查验收及提交归档阶段：对土地勘测定界内

业、外业成果资料进行检查验收，实行二级检查一级验收的

制度，成果需经班组自检、单位专捡，并送自然资源行政主

管部门验收后，方可使用。最后将内、外业收集的相关原始

资料、数据及勘测定界技术报告书等整理归档。

四、勘测定界工作中常见问题及应对措施

（一）地类认定存在偏差。在土地勘测定界过程中，土地

勘测定界规定及土地利用现状分类标准，均明确了土地地类

的判别方法及标准。但在实际土地勘测定界过程中，往往会

遇到很多难以处理的问题，本文主要就日常工作常见问题及

处理方法作简要阐述。一是土地利用现状图为建设用地，而

实际地类部分或全部为非建设用地的情况。造成这样现象可

能因该部分土地已取得土地征收批文但暂未实施征收行为；

或者已履行划拨、出让、登记手续但未进行土地开发利用，

暂时荒废或临时用于耕作种植。应该严格按照土地利用现状

图判别土地类别。二是园地与耕地判别的难题，该现象在实

际补偿勘界工作是最为普遍且难以处理。土