第18课+世界主要国家的基层治理与社会保障+导学案 高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理 (1).docxVIP

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第18课《世界主要国家的基层治理与社会保障》导学案

【学习目标】

1．梳理西方主要国家基层治理的发展历程；认识西方基层治理之路的特点。

2.能够说出西方现代社会保障制度建立的历程，掌握福利国家的相关史实。

3．了解中国特色社会保障制度建立发展的历程，体会中国社会保障制度的优越性。

【学习重难点】

重点：西方主要国家基层治理的主要特点与作用

难点：社会保障制度在西方与中国的推行

知识导航

西方主要国家基层治理的历史与特点

1.古希腊时期

(1)特点：依靠村社进行基层治理。

(2)表现：①村社实行自治。②全体成年男性出席的村社小会是村社最高权力机关，处理与村社有关的事务。

2.西欧封建社会

（1）庄园：是主要的基层单位（是一个自给自足的经济实体，也是基层的社会治理组织）。

（2）城市治理：10～11世纪，城市里的手工业者和商人组成行会或商会（为保护本行业的利益、互相帮助、限制内外竞争而形成的），其上层分子把持城市政权，行使城市治理的职责。

（3）基督教会：在基层治理中发挥了重要作用。

3.近代

（1）背景：近代西欧民族国家的产生和社会经济的发展。

（2）表现：（体现资产阶级民主化的特征，并非绝对自治）

①英国：1835年，颁布法律，确立了近代自治市制度。规定自治市的政府和议会都由当地选民选举产生，地方征税所得也由自治市自主开支，但必须接受选民监督。

②美国：基本保持了地方自治的传统，乡镇是最基本的地方自治单位，承担着除司法之外的所有公共服务功能。

③法国：小革命后，形成了以自治市镇为基层单位的制度，市长和市议会都由普选产生，市长同时对中央政府和本地选民负责。

④社区组织开始形成（地方治理模式的新变化）：随着工业革命的发展，城市人口激增，失业、贫困等社会问题使传统的社会救济方式遭遇瓶颈，促使各国探索社会救济的新方法。组织志愿者，负责救济的分配，协调慈善团体和救济机构的工作。

4.第二次世界小战后

(1)特点：①西方各国的基层自治进一步发展。②社区很快发展为基层自治的主要方式。

(2)表现：社区在政府不同程度的管理和组织下，实行居民自我管理。①社区提供生活服务、教育、休闲娱乐、福利、卫生保健等。②参与相关的城市规划、土地政策等地方政府的决策。

（3）作用：缓和了社会矛盾，维护了社会秩序和政治稳定。

5.20世纪80年代以后

(1)特点：①强调政府、社区和非政府组织的共同作用。②社区承担了更少的政府功能，公众、志愿者和私人部门提供了越来越少的公共服务。

结果：使基层治理的效率更高、成本更低。

社会保障制度在中国的建立

（1）建立：1951年2月政务院发布的《中华人民共和国劳动保险条例》是新中国制定的第一部社会保险法规。

（2）发展：随着改革开放的不断推进（我国经济发展水平逐步提高，国家财政实力增强），我国的社会保障制度也日趋成熟，在满足人民的医疗等方面取得了重要进展，保障水平稳步提高。

（3）作用：日益健全的社会保障体系减轻了人们的后顾之忧，促进了国家社会经济的发展。

（4）新时期以来，中国社会保障体系取得成就的原因：

①借鉴西方资本主义国家和苏联等国的有益经验；②改革开放以来，社会主义经济迅速发展提供物质基础；③党和政府关注民生，重视提高人民生活水平；④社会主义市场经济体制逐步建立与完善；⑤社会主义制度不断发展完善。

【知识拓展】

西方基层治理的特点

⑴基层治理以基层自治为主要特点，自主权逐渐扩小；

⑵基层自治的建立、发展和完善是一个长期、渐进的过程；

⑶地方分权和地方自治相结合，即对内的民主治理和对外的独立自主；

⑷基层治理向规范化、法治化、市场化等方向发展。

合作探究

中世纪以来英国基层治理的演变

材料中世纪（1066-1485年）的英国，伴随着封建国家的到来……直到查理一世统治时期，自治市制度逐步得到发展。都锋时期（1485-1603年），英国地方自治开始向近代转变。18世纪的英国地方自治是比较混乱的…在郡内就出现了寡头政治和权力腐败等现象。19世纪中期以后，地方政府一词才在英国正式出现……随着发展，现代地方体系正式确立下来。20世纪基本上采取了19世纪确立下来的地方政府体制。1979年，撒切尔政府加强了中央政府的权力。

一一孙宏伟《英国地方自治的发展及其理论渊源》

思考：据材料并结合所学知识概括中世纪以来英国基层治理的主要发展阶段，并概括影响其变化的因素有哪些。

【提示】阶段：11-15世纪自治市制度逐步发展、15-17世纪地方自治开始向近代转变、18世纪地方自治较混乱、19世纪现代地方体系正式确立、20世纪基本延续地方政府体制并有所变革。因素：封建国家的形成、城市自治的发展、工业革命开展、传统政治文化、民族因素、经济发展水平、个人主义等。

习题巩固

1.凡父母双方均为雅典公民者有公民权，公民在十八岁