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对彩票行业税收问题的探讨

杭州市体育彩票管理中心孟丽君

摘要：本文作者从事体育彩票行业财务工作多年，从实际工作和行(一)镛售同点税收管理现状

业现状。对目前彩票行业的税收问题做了初步探讨。尽管《彩票管理条例》、《彩票管理条例实施细则》相继出台，对公益

关键词：彩票税收金、彩票中心的发行费使用等都有明确规定，唯独对彩票销售网点的销

售提成或者行业俗称的销售佣金没有规定．在其他相关的法律法规中

近些年来．全国税务系统贯彻依法治国的基本方略成效明显。各级也依旧没有同步跟进。

领导、各部门对税收工作的支持、配合更加有力，协税护税工作不断加以杭州体彩为例。目前，杭州市的销售网点管理模式为：由销售点

强；税收法制建设也取得重要突破，全社会的税法意识显著增强。然而，业主(基本都是自然人)和体彩中心签订代销协议，业主自己或与家人

对比我国现有的彩票销售网点的税务管理现状却让人感到困惑。(因笔或聘请l一2名销售员销售彩票，市体彩中心负责其日常彩票业务管理。

者在体育彩票行业工作。本文着重以体彩为例说明)。销售网点按销售情况及时缴纳销售款。省、市体彩中心在每月规定时

一、彩票行业的发展间，以各销售网点上月彩票销量为基数。按照固定的提成比例，分别下

(一)实体的发展拨上月电脑彩票和即开型彩票销售佣金给销售网点。销售点业主用此

中国体育彩票自1994年国家批准发行，迄今已近2O年。2O年间，佣金收人支付相应的房租、销售人员工资、水电等费用，除此之外不再

我国体彩事业取得了极大的发展。从1994年5亿元的年销量，发展到承担纳税人主体等社会角色。

2012年的1104．90亿元。增长了220倍。销售网点规模、从业人员队伍(二)存在的税收问题及引起的其他问题

也同步在发展。如杭州体彩，从2o02年到2012年的10年间，年销量从目前杭州体彩1600余个销售网点中，约有三分之一盈利，三分之

2．8亿元增长至15亿元，彩票销售网点从280个发展到逾1600个，从一略有盈利。三分之一在止亏点附近徘徊。虽然按照2011年9月1日

业人员也从几百名发展到4000余人。随着事业的发展。全国各彩票机开始执行的新个人所得税计算方法．目前杭州大部分销售网点应纳税

构对彩票的发行管理也逐步规范完善。体育彩票逐渐成为体育产业中额为零。但从税收管理的角度讲，或者从纳税人的权利义务看，销售网

的支柱产业。点的纳税主体的长期缺失也是我国经济发展过程中的一大缺憾。部分

然而这个行业却一直缺乏相关法律法规的保障。笔者作为财务人盈利状况良好的销售网点，因为政策的不明确，即便想承担自己的社会

员，对国家对彩票销售点的税收管理一直处于真空状态尤为关注，随着责任却也找不到合适的途径。同时，由于纳税义务的不对等，对公司介

社会对彩票行业立法的呼声越来越高，对此更充满期待。入彩票销售行业也无形中设置了障碍。

(二)行政法规街发展销售员的社保缴纳因此也成为难题。由于销售网点没有营业执照。

2o09年7月1El我国第一部全面规范彩票发行、销售与管理的专业主尽管需要聘请销售员。却不能按照个体工商户或者企业的办法为

门性行政法规《彩票管理条例》终于应运而生，填补了我国彩票管理立销售员办理社保缴纳手续。有的业主会跟销售员商量好，由销售员个人

法的空白。《彩票管理条例》第十五条规定：彩“票发行机构、彩票销售机自行缴纳业主贴钱的办法。可是在杭州非本地户籍个人是无法自行缴

构可以委托单位、个人代理销售彩票。彩票发行机构、彩票销售机构应