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宝鸡市“十二五”综合防灾减灾规划（纲要）

根据宝鸡市人民政府《关于全市国民经济和社会发展第十二个五年规划编制工作的意见》和《宝鸡市

“十二五”国民经济和社会发展总体规划》，参照《国家综合防灾减灾“十二五”规划》和《陕西省“十

二五”防灾减灾专项规划》，结合全市综合防灾减灾工作的实际编制本规划。本规划着眼全市防灾减灾全

局，立足解决防灾减灾综合问题，重点加强多灾种的综合性跨部门、跨地区、跨学科协作能力建设，强调

统筹考虑各类自然灾害和防灾减灾工作各个阶段，全面整合各方面的减灾资源，综合运用法律、行政、市

场、科技和教育等多种手段，最大限度地减少人民群众生命和财产损失，切实保障经济社会全面协调可持

续发展。本规划是未来5年（2011—2015）全市综合防灾减灾工作的发展蓝图，是各级政府部门指导防灾

减灾事业发展、审批和核准重大项目、安排政府投资和财政支出预算、出台防灾减灾领域相关举措的重要

依据。

一、全市综合防灾减灾现状与面临的形势

（一）“十一五”期间防灾减灾工作取得的成绩

“十一五”以来，市委、市政府高度重视防灾减灾工作，把

综合防灾减灾作为国民经济和社会发展的重要保障、作为构建公共安全体系的核心内容，列入了工作计划、

提上了议事日程，坚持常抓不懈、抓出了成效。2006年4月《宝鸡市“十一五”防灾减灾专项规划》颁布

实施以来，各县区、市级各涉灾职能部门及各有关企事业单位大力加强综合防灾减灾项目建设，各主要灾

种的测、报、防、抗、救、援措施得到进一步强化，自然灾害损失明显下降，人为致灾因素得到有效遏制，

综合防灾减灾能力和灾害综合管理水平得到大幅提升。

——灾害管理体制和运行机制日趋健全完善。市国际减灾委员会及其办公室充分发挥综合协调职能，成功

地组织了每年的灾害趋势预测和综合防御对策研讨活动，有效地开展了“全国防灾减灾日”和“国际减灾

日”期间的综合防灾减灾宣传咨询活动。各县区防灾减灾领导小组及其办公室尽职尽责，按照统一安排积

极开展工作。各企事业单位的防灾减灾“三落实”责任制不断加强，在应对2008年“5·12”汶川特大地

震中发挥了重要作用。全市灾害管理体制和运行机制正在稳步地向基层和社区延伸，并日趋健全和规范。

——灾害应急处置和综合防灾减灾能力得到明显提升。市级各涉灾职能部门先后颁布实施了《宝鸡市自然

灾害救助应急预案》等20多部涉灾应急处置预案，形成了相对完整配套的灾害应急处置预案体系，并结合

实际开展了有针对性地防灾演练。全市水利、气象、地震、国土、安监、交通等部门，分别构建了具有行

业特色的防灾减灾体系和系统，并逐步向联网联防方向发展。各行各业的防灾减灾能力得到加强，防灾减

灾成效愈加显著。

——综合防灾减灾科技文化传播项目建设有效推进。宝鸡综合减灾科普宣传教育培训基地被陕西省委宣传

部、省科技厅和省科协联合命名为第二批“陕西省科普教育基地”。在此基础上，该基地新建扩充项目又

跻身于国家发改委、民政部、国土资源部、中国地震局和中国气象局联合印发的《汶川地震灾后恢复重建

防灾减灾专项规划》，获得了中央资金支持并已开始组织实施。联合国开发计划署灾害风险管理项目在宝

鸡率先实施，宝鸡防灾减灾科普教育考察团对日本和澳大利亚的考察访问，中德（宝鸡）综合减灾研讨交

流系列活动的圆满举办，都对拓宽全市防灾减灾领域开展国际交流与合作渠道起到了促进作用。《综合减

灾指南》、《宝鸡减灾必读》、《宝鸡市民应急减灾手册》等一大批防灾减灾图书的编印发送，“用科学

发展观指导综合减灾工作讲习培训班”和“社区减灾平安行应急减灾知识竞赛”等一系列大型宣教培训活

动的相继举办，以减灾进社区、进企业、进农村、进学校、进家庭为标志的防灾减灾“五进”工作的深入

开展，都为传播灾害预防文化起到了推波助澜的作用。

——综合防灾减灾对经济社会发展的基础保障作用得到鲜明彰显。全市性大规模的综合防灾减灾活动开展

20年来、特别是“十一五”防灾减灾规划实施以来，全市每年的国内生产总值、农民人均纯收入和城市居

民可支配收入都呈现了稳定增长的态势，其增长幅度均高于全省平均水平并在全国处于领先地位，而因灾

造成的损失在国内生产总值中所占的份额却呈现了稳中有降的好势头，尤其是偏重灾害年的人员伤亡与过

去同比显著减少，正常年份有望做到部分灾种人员伤亡“零的突破”。与此同时，全市在全国先后赢得了

环保模范城市、园林城市、森林城市和文明卫生城市等多项与防灾减灾关系密切的殊荣，全市已有12个社

区跨入了“全国综合减灾示范社区”行列，全市综合防灾减灾工作对经济社会可持续发展的基础保