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第卷第期武汉理工大学学报（社会科学版）
３２２Ｖｏｌ．３２Ｎｏ．２
年月（）
２０１９３ＷｕｈａｎＵｎｉｖｅｒｓｉｔｏｆＴｅｃｈｎｏｌｏＳｏｃｉａｌＳｃｉｅｎｃｅＥｄｉｔｉｏｎＭａｒｃｈ２０１９
ｙｇｙ
公众参与食品安全风险治理的制度困境与出路＊
孙敏
（中共大连市委党校市情研究中心，辽宁大连）
１１６０１３
摘要：推进公众参与，构建社会共治体系，已经成为现阶段我国食品安全风险治理体系改革和创新
的基本共识。但在实践中，一些制度方面的障碍和缺陷，导致了公众参与积极性不高、参与深度和广
度不够、参与无序等问题。应当通过健全举报人保护和奖励制度、构建信息披露交流共享机制、探索
食品安全公益诉讼制度、加强对职业打假人的法律规制等措施，提高公众参与食品安全风险治理的有
效性。
关键词：食品安全；风险治理；公众参与
中图分类号：；文献标识码：：／
Ｆ２０３ＴＳ２０１．６ＡＤＯＩ１０．３９６３ｉｓｓｎ．１６７１－６４７７．２０１９．０２．０００７．
ｊ
公众参与食品安全风险治理，是指公众（包括消费者、律师、、媒体、生产者等）以提供信息、表
ＮＧＯ
达意见、发表评论、阐述利益诉求等方式参与食品安全的决策和行为过程，参与食品安全这一社会公共
［］
问题治理的各种活动１
。近年来，我国食品安全事件频频发生，公众食品安全需求与政府监管资源匮乏
导致的监管缺位之间的矛盾日益凸显，各级政府愈来愈重视食品安全风险治理中公众的作用，积极构建
“社会共治”的食品安全风险治理体系。但在实践中，一些制度方面的障碍和缺陷，导致了公众参与积极
性不高、参与深度和广度不够、参与无序等问题，公众在食品安全风险治理中的作用还未得到充分发挥。
因此，完善公众参与制度，引导公众参与行为，提高公众参与食品安全风险治理的有效性，是当前亟需研
究的课题。
一、公众参与食品安全风险治理的理论依据
（一）公众参与食品安全风险治理的正当性
传统公共治理理论中，政府被视为唯一负责人，其作为国家和公共事务的唯一管理主体和权力中
心，集中了所有公共资源，包揽一切公共事务。但现代社会，公共事务日益繁多且日趋复杂，公众对公共
产品和公共服务需求的多样化和质量要求越来越高，而政府资源和能力有限，不可能独自管理公共事务
和应对所有公共问题。这就需要其他非政府组织或私人部门以及广大公众的配合与协助。公共治理理
论选择“治理”而非“统治”一词，目的就在于强调公共问题的解决要依赖政府与政府之外的组织和个人
［］
的广泛合作２
。同样，民主参与理论也强调，公众本身就是国家的管理者和自治者，公众有权提出治理国
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