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社会政策概论

关信平：社会政策概论，

高等教育出版社第一章社会政策

的基本范畴第一节政策和公

共政策一、政策政策的基

本特征1、政策是制度化的行动体

系2、政策具有明确目的性和方向

性3、政策具有明确的行动内容4、

政策是规则体系与行动体系的结合政

策概念的定义1、多元视角孙光

之《政策科学》：“政策是国家和政党为

了实现一定的总目标而确定的行动准

则，它表现为对人们的利益进行分配和

调节的政治措施和复杂过程。”林金德

之《政策研究方法论》：“政策是管理部

门为了使社会或社会的一个区域向正确

的方向发展而提出的法令、措施、条例、

计划、方案、规则或项目。”张金马之

《政策科学导论》中认为：“政策是党和

政府用以规范、引导有关机关团体和个

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人行为的准则或指南。其表现形式有法

律、规章、行政命令、政府首脑的书面

或口头声明和指示以及行动计划与策略

等。陈振明之《政策科学》：“政策

是国家机关、政党及其他政策团体在特

定时期为实现或服务于一定社会政策、

经济、文化目标所采取的政治行为或规

定的行为准则，它是一系列谋略、法令、

措施、办法、方法、条例等的总称。”《辞

海》：“党和国家为实现一定时期的路线

而制定的一系列行动准则。”2、定

义“政策是指政府、政党或其他组

织为实现其目标而制定的各种规则和采

取的各种行动的总和。”理解：

政策的主体可以是社会中的各种组织，

但政府和政党的政策体系在社会中的影

响最大。政策的目标是为了实现组

织的目标，以及围绕组织的目标而有序

地处理各项日常事务。政策包含了

规则体系和各种具体的行动。政策与制

度的关系1、什么是制度制度

指在人们的社会生活中形成的，并能够

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体现在人们的行为模式和社会关系模式

之中的有关规则的复合体。有关的

规则集合构成的制度可以分为两类，正

式制度和非正式制度。前者指比较明确

地表达出来的一系列规则构成的，而且

有相应的奖惩措施来保障其更有可能得

到遵守的制度。后者往往是没有那么明

确地表达出来的规则构成的。2、制度

与政策的关系相通之处：都

包含有规则的要素。绝大部分政策

都是在既定的制度基础上制定和实施

的。政策行动可以建立一套新的制度或

改变现有制度