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电子政务技术方案

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办公自动化系统

第一章电子政务概述

1.1什么是电子政务？

所谓政务，是与政权有关的公共事务。它除了包括政府行政机关的行政事务以外，还包括立法、司法部门、政党、社会团体以及其他各种公共组织的管理事务，如检务、审务、社区事务等。

所谓电子政务，就是应用现代化的电子信息技术和管理理论，对传统政务进行持续不断地革新和改善，以实现高效率的政府管理和服务。

可以说，建设电子政府就是运用信息技术打破原政府部门之间的界限，构建一个全面电子化的虚拟政府，使人们可以从不同的渠道获得政府的各种政策信息和服务；政府部门之间及政府与社会之间由电子化渠道进行相互沟通，并依据人们的要求和使用的方法提供各种不同的服务选择，组成一个每天24小时运行的网络体系；通过建设电子政府，政府也可以借助互联网强大的信息收集和传递的能力大大增强政府收集信息、传递政策信息的能力，从而有助于增强政府协调和控制各种社会活动的职能。

1.2电子政务的主要内容

电子政务的内容包含了三个具体层面：

1、政府机构及其工作人员从网络上获取信息，包括机构内部的工作流信息和从机构外部获取的业务信息；

2、政府机构的信息放到网络上，供社会了解和使用，即政务公开；

3、政府事务在网络上与社会公众的互动处理。

这三方面综合起来，其具体化的产物就形成了电子政务。在基于计算机和互联网的电子政务得以实施的背景下，技术成为一种资源，它的优化配置会使政府可以向公众提供更好、更有效、更便宜的服务。

1.3电子政务的目的

电子政务服务于下列目标：

转变政府职能——由管理型向服务型转变；

转换政府的管理运行机制；

提高政府的决策科学性和公共政策的品质；

提高政府的反应能力和社会能力；

提高公共管理的透明度，促进公共信息的流通和平等，促进资源在全社会中的增值利用；

增加政府运作的透明度，促进政府廉政建设；

1.4电子政务发展的基本要求

1、符合WTO基本规则的要求。

WTO是规范、协调各成员国对外贸易的组织，我国加入WTO，实际上首先是政府的入世，这个政府包括中央政府、地方政府以及政府授权的一些组织或机构。WTO的基本规则之一就是“透明度原则”，即它要求一个成员国的政府在有关的经济政策实施前必须公开发布，并接受有关成员国的咨询。事实上，我国申请入世的过程同时也是我国政府在政务活动方面与“世贸”规则接轨的过程，例如1994年以前，我国的经济政策的发布是以“红头文件”的方式下发的，为了与“世贸”规则的接轨，从1994年后，凡是涉外的法律、法规的出台改为在《国际商报》等公开媒体上发布。加入世贸组织后，我国根据世贸的要求，要设立咨询中心，向各成员国提供公开、公平的信息服务，这其中会涉及到电子政务的内容。

2、符合市场经济体制的基本要求。

到目前为止市场经济体制被各国的实践证明了是最有效率的资源配置方式，但市场经济竞争的残酷性又要求政府在保证效率的同时提供公平有序的竞争环境和稳定社会保障机制。市场经济对政府的管理水平提出了挑战。因此，我国的市场经济建设的进程，就是政府管理水平提高的过程。在提高政府管理水平的内涵中当然包括管理手段的现代化，因此我国的电子政务的发展要跟得上市场经济体制建设的步伐。

3、电子政务要符合“以信息化促进工业化、现代化”的发展战略。

2000年10月，朱总理在“十五”计划的报告中强调：“新的历史机遇，使我们可以把工业化与信息化结合起来，以信息化带动工业化，发挥后发优势，实现生产力跨越式发展。我们讲抓住机遇，很重要的就是要抓住信息化这个机遇，发展以电子信息技术为代表的高新技术产业、政府行政管理、社会公共服务、企业生产经营都要运用数字化、网络化技术，努力提高国民经济和社会信息化水平。”可以说，政府在电子政务中和与在电子商务中的发展中有着不同的角色，电子商务的主角是企业，而电子政务的主角却是政府；通过电子政务政府引导国民通过网络来享受服务，肯定会直接地带动我国信息化的发展，进而带动工业化、现代化的发展。

1.5电子政务经历的四个阶段

1.起步阶段

政府在网上发布信息是电子政务发展起步阶段较为普遍的一种形式，主要是通过网站发布与政府有关的各种静态信息，如法规、指南、手册、组织机构、联络方法等。

2.政府与用户单向互动

政府除了在网上发布与政府服务项目有关的动态信息之外，还向用户提供某种形式的服务。这个阶段的一个典型例子是用户可以从网站上下载政府制订的表格(如报税表)。

3.政府与用户双向互动

政府与用户可以在网上完成双向的互动。一个典型的例子是，用户可以在网上取得报税表并在网上填完报税表，然后，从网上将报税表发送至国税局。而政府也可以根据需要，随时就某个非政治性的议题（如公共工程项目）在网上征求居民的意见，使居民参与政