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研究报告

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碳达峰行动方案2024年度落实情况报告

一、工作概述

1.1年度工作目标完成情况

(1)2024年度，我国碳达峰行动方案的实施取得了显著成效。在能源结构调整方面，非化石能源消费比重达到27.2%，同比上升3.3个百分点，提前完成年度目标。电力、钢铁、水泥等高耗能行业单位产品能耗继续下降，能源利用效率得到进一步提升。在产业结构优化方面，高技术制造业增加值增速达到10.1%，服务业增加值占国内生产总值的比重达到54.5%，产业结构调整取得积极进展。

(2)在碳排放权交易市场建设方面，全国碳排放权交易市场覆盖范围扩大至电力、热力、水泥、平板玻璃、钢铁、有色、建材、石化、化工等21个行业，碳排放配额累计成交量达到3.7亿吨，交易价格波动合理。同时，碳排放权交易市场与全国碳市场衔接顺畅，为全国碳市场建设提供了有益借鉴。在绿色低碳技术研发与应用方面，一批具有国际先进水平的绿色低碳技术得到推广和应用，有效推动了经济社会绿色低碳转型。

(3)在国际合作与交流方面，我国积极参与全球气候治理，推动《巴黎协定》的落实，与各国加强合作，共同应对气候变化。在G20、APEC等多边和双边场合，积极倡导绿色低碳发展理念，推动全球绿色低碳转型。此外，我国还积极参与南南合作，向发展中国家提供绿色低碳技术支持，助力其实现可持续发展。通过以上措施，我国碳达峰行动方案年度工作目标取得实质性进展，为实现碳达峰、碳中和目标奠定了坚实基础。

1.2主要政策措施落实情况

(1)为确保碳达峰行动方案的有效实施，我国政府出台了一系列政策措施。在能源领域，实施了严格的能源消耗总量和强度双控制度，推动能源结构调整，提高能源利用效率。通过政策引导和资金支持，促进了可再生能源和清洁能源的发展，鼓励企业采用节能技术和设备。同时，强化了能源市场监管，严厉打击非法能源生产和交易行为。

(2)在产业结构调整方面，通过优化产业布局、淘汰落后产能、推动产业升级等措施，加快了高碳产业的转型和低碳产业的培育。实施了一系列财政、税收、金融等优惠政策，鼓励企业研发和应用绿色低碳技术。此外，加强了碳排放权交易市场建设，引导企业通过市场化手段降低碳排放。

(3)在碳汇能力建设方面，加大了对森林、草原、湿地等生态系统的保护力度，推动碳汇项目实施。通过植树造林、退耕还林还草、湿地恢复等工程，有效提高了生态系统碳汇能力。同时，加强了对碳排放数据的监测和核算，确保碳达峰行动方案的有效执行。此外，通过宣传教育和公众参与，提升了全社会对碳达峰行动的认识和参与度。

1.3存在的问题和挑战

(1)尽管碳达峰行动方案取得了一定的成效，但在实施过程中仍面临诸多问题和挑战。首先，能源结构调整的任务依然艰巨，非化石能源占比的提升速度有待加快，传统能源消费的下降幅度需要加大。此外，部分高耗能行业的技术改造和产业升级进程相对缓慢，对整体减排目标的实现构成了一定压力。

(2)在产业结构调整方面，虽然高碳产业转型取得进展，但一些传统产业的淘汰和升级工作面临较大阻力，部分企业转型升级动力不足。同时，低碳产业的培育和发展尚需时日，产业结构的优化调整需要更长时间的市场培育和政策引导。此外，区域发展不平衡的问题依然突出，一些地区在实现碳达峰目标上面临较大压力。

(3)在碳排放权交易市场建设方面，市场机制尚不完善，碳排放权定价机制尚需优化。同时，市场参与者对碳排放权交易的认识和参与度有待提高，市场流动性不足。此外，碳排放数据监测和核算的准确性、及时性仍需加强，以确保市场运行的有效性和公平性。这些问题和挑战需要我们在未来的工作中加以重视和解决。

二、产业结构调整与优化

2.1能源结构调整

(1)在能源结构调整方面，我国政府积极推进能源消费革命，大力发展清洁能源。截至2024年，全国非化石能源消费量占比达到27.2%，较上年提升3.3个百分点。其中，水电、风电、太阳能发电等清洁能源发电量占比显著提高，成为能源结构调整的重要支撑。此外，能源消费结构优化还体现在天然气等低碳能源的快速替代传统煤炭能源，有效降低了能源消费中的碳排放。

(2)为进一步推动能源结构调整，我国实施了一系列政策措施。包括加大财政资金支持力度，鼓励清洁能源项目建设和运营；完善能源价格机制，引导能源消费向低碳方向转变；强化能源市场监管，确保能源市场公平、高效运行。同时，通过加强国际合作，引进国外先进技术和管理经验，提升我国清洁能源产业竞争力。

(3)在能源结构调整过程中，我国高度重视能源技术创新和产业升级。通过研发和应用新能源技术，提高能源利用效率，降低碳排放。例如，推广高效节能家电、新能源汽车等低碳产品，以及加强能源互联网、智能电网等基础设施建设。这些举措有助于推动能源结构向低碳、高效、清洁的方向发展，为实现碳达峰、碳中和目标奠