加快推进全国碳排放权 交易市场建设的若干思考.pdf

加快推进全国碳排放权交易市场建设的若

干思考

作者：贾彦朱丽娜刘申燕

来源：《产权导刊》2022年第08期

摘要全国碳市场建设是一个复杂的系统工程，在我国试点碳市场的基础上，全国碳排放

交易制度体系已初步形成，交易规模逐渐扩大，市场流动性有所提升。随着“双碳”目标的进一

步落地，目前全国碳市场建设逐步进入“深水区”，亟待进一步的探索和升级。本文结合国内外

市场建设经验，提出全国碳市场需从顶层设计、市场体系、交易机制等方面深化推进各项工作

的思路建议。当前，在逐步深化全国碳市场建设的过程中，需要通过更长时间的政策实践、更

大范围的市场探索和主体参与，进一步服务“双碳”战略目标，为中国如期实现“双碳”承诺贡献

力量。

关键词全国碳市场;制度保障;市场体系;绿色金融

2022年4月，中共中央、国务院发布《关于加快建设全国统一大市场的意见》，明确提

出培育发展全国统一的生态环境市场，这对建设统一、规范、高效的全国碳排放权交易市场具

有重要指导意义。全国碳市场自2021年7月16日启动上线，截至2022年7月15日，碳排放

配额累计成交量1.94亿吨，累计成交额84.92亿元，已经成为全球覆盖温室气体排放量规模最

大的碳市场。

一、我国碳市场发展的现存问题

当前全国碳市场仍处于发展的初级阶段，市场规模和影响力与中国在国际应对气候变化领

域的重要地位还不相称。主要存在以下发展问题和短板障碍。

支撑1.碳市场的各类法规和配套制度仍待建立健全

首先，国家层面缺少碳排放权交易的相关法律法规。现有立法位阶不高，多为政府规章和

规范性文件。没有应对气候变化的相应法律法规，《环境保护法》和《大气污染防治法》等单

行法不完善，《碳排放交易管理条例》或《碳排放权交易法》等上位法缺失。其次，有关碳排

放权的内涵和产权界定、排放权交易规则、交易双方的权力与义务、交易纠纷解决办法以及排

放权交易试点的法律授权等也没有相关的法律制度界定。

各地碳市场的2.差异性对统一全国碳市场形成挑战

各地方碳市场在政策体系、制度设计等方面都有自己的特点和侧重点，在碳排放试点的规

则，配额发放、核查、报告等相关管理，以及碳配额价格等方面都存在较大差异。要形成建立

全国统一清晰、简单易行的碳交易市场机制存在不小的挑战。[1]此外，流动性是形成全国统

一碳市场的基础，碳市场作为新兴市场目前流动性较低，在全国碳排放权交易市场建立后，如

何将各地方碳市场衔接起来实现碳资产的自由流动，形成一个流动性充足的统一碳市场体系也

亟需破局。

碳金融3.市场体系亟待健全，产品服务相对单一

我国碳金融产品创新研发尚在萌芽阶段，试点碳金融产品的交易和使用并不活跃，往往停

留在首单效应上。以上海碳金融市场为例，主要业务有碳基金、碳排放权质押（包含CCER质

押和碳配额质押）、借碳、碳回购、碳信托和碳配额远期等品种，产品开发仍以围绕碳排放权

开展，而国际碳金融市场中已出现了跟碳足迹挂钩的贷款、债券等金融工具。由于我国试点碳

市场建设之初并未涉及衍生品市场，使得碳金融中介市场及各类服务机构发展滞后，尚未形成

较为完整的服务链，也未建立起对应的碳金融服务体系。

二、加快全国碳市场发展的思考和建议

全国碳市场建设是一个复杂的系统工程。结合国内外市场建设经验，全国碳市场仍需从顶

层设计、市场体系、交易机制等方面深化推进各项工作。

加快完善基础制度保障1.

（1）加快建立与碳市场相适应的法律法规和制度体系

良好的法律基础为碳市场机制的设计和实施提供保障，是碳市场有效运行的基础。应尽快

研究形成一套以国务院《全国碳排放权交易管理条例》为根本，以生态环境部相关管理制度为

重点，以交易所交易规则为支撑的“1+N+X”政策制度体系，保障全国碳市场交易的平稳、长期

运行。[2]

一是尽早出台全国碳排放权交易管理条例。加快推动改善气候环境的相关立法，以更高层

级的立法来保证碳市场的权威性。对碳排放权市场的主体资格确立统一的法律标准，明确碳排

放权交易市场参与各方的权利、义务和责任，规范碳排放权市场交易的条件、程序和内容，制

定碳排放交易所创建、运行和管理的统一规定等，为全國碳市场体系建设提供完备的法律法规

和制度保障，以便稳定交易主体的制度预期和市场预期。

二是制定完善主管部门配套制度和细则。建议尽快出台落实《全国碳排放权配额总量设定

和配额分配方案》《企业温室气体排放报告管理办法》《企