国际自愿减排市场评述与展望_梅德文.docx

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本期专题

中国财政｜2022.15半月刊｜总第860期

国际自愿减排市场评述与展望

北京绿色交易所｜梅德文盟浪可持续数字科技（深圳）有限责任公司｜葛兴安河南环境能源服务中心｜邵诗洋

DOI:10.14115/ki.zgcz.2022.15.006

在各国应对气候变化的措施中，碳市场这一市场机制已被全球主要经济体认可为主要减排措施之一，并已在实践中发挥重要作用。截至2021年底，全球正在运行的碳市场有25个，覆盖17%的温室气体排放、50%以上的GDP以及近1/3的人口。2021年7月16日我国碳市场正式启动交易，第一个履约周期纳入发电行业重点排放单位2162家，每年覆盖的二氧化碳排放量超过45亿吨，一跃成为全球覆盖温室气体排放规模最大的碳市场。除了备受关注的强制碳市场，自愿减排市场也是助力国家和企业碳中和的重要市场机制，是推动碳市场深化发展、实现低成本减排的重要工具，对于优化能源结构、促进生态保护补偿、鼓励全社会共同参与减排具有积极意义。

自愿减排市场与碳信用

自愿减排市场是国际碳市场的重要组成部分。与强制碳市场主要交易碳配额不同，自愿减排市场的主要交易品种是碳信用。这两者的主要区别在于碳信用由温室气体减排项目产生，而配额则由碳市场的政府主管部门有偿或无偿向高碳排放的管控企业发放产生。碳信用机制是碳定价机制的重要补充。碳信用不仅可以作为强制碳市场的抵消用于管控企业履约，还可以作为自愿减排市场的交易品种，帮助企业和个人抵消碳排放，实现碳中和。

1997年联合国气候变化框架公约组织第三次缔约方会议奠定了全球最初的碳信用体系。会议通过的《京都议定书》建立了三种国际间减排交易机制，其中清洁发展机制（CDM）是全球自愿减排交易的缘起，一方面帮助强制碳市场的管控企业灵活履约，形成市场“柔性机制”；另一方面在CDM机制下发达国家通过向发展

中国家投资或推广绿色产品设备获得减排项目产生的碳信用，发展中国家也因发达国家的投资或者技术而获益。

与此相对，近年来由非政府组织建立的独立第三方碳信用机制影响力逐渐增强，目前已经主宰了全球自愿碳市场，主要体现在独立第三方机制下碳信用的签发与交易量增长迅猛，其中排名靠前的包括VCS（核证碳标准）、GS（黄金标准）、ACR（美国碳注册）、CAR（气候行动储备）等。根据世界银行的统计，2021年，独立第三方签发碳信用占自愿减排信用签发总量的 74％，相比2015年的17％增长了4倍多。

随着全球进入碳中和时代，各类机构对自愿减排信用的需求大增已是必然。根据全球自愿碳市场扩大工作组（TSVCM）的研究，为了实现温升不超过1.5摄氏度的目标，全球碳排放到2030年应当减少230亿吨，其中大约20亿吨来源于碳汇和碳移除。据估计，2030年全球自愿碳市场的规模保守估值在50亿至300亿美元之间，甚至可能达到500亿美元。

国际自愿减排市场评述

（一）《巴黎协定》第6.4条为后CDM时代全球碳信用市场奠定基础。2015年12月，全球达成了具有里程碑意义的《巴黎协定》。《巴黎协定》第6条规定了通过国际合作加强减排的机制，包括使用国际转让减缓成果（ITMOs）的市场机制。具体而言，第6.4条提出创建一个各缔约方自愿参加以促进减排和可持续发展的机制，由缔约方会议集中管理，允许缔约方以东道国或购买国的身份使用该机制下所产生的减排量实现国家自主贡献（NDCs）。该条款及其后续谈判实质上为CDM机制之后的全球碳信用市场奠定了基础框架，被称为

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联合国可持续发展机制（SDM）。2021年11月举行的联合国气候变化框架公约缔约方大会第二十六次会议（COP26），SDM获得初步通过，SDM框架下减排活动形成碳信用的规则、方式和程序得以采纳。

产业结构调整后的首钢工业遗址公园。冯林琳摄家组织、430名以上的各领域专家参与其中，基本囊括了自愿碳市场全产业链条上各巨头和利益相关者代表，可以说是目前为止机构参与度最为广泛的自愿减排计划。TSVCM的目标一方面是建立一个新的、超越现有所有自愿减排标准的高质量和高诚信的自愿减排标准，另一