11西方行政学说.pdf

11西方行政学说

1.真正形成一个相对完整的理论体系的行政学是如何产生的？

答：行政管理真正形成相对完整的理论体系，成为一门独立学科，则是19世纪末20世纪初的事情。

这一时期，不仅社会生产力的迅速发展和经济结构的巨大变化使政府管理社会经济的任务日愈繁重，而且

社会关系的日益复杂化也带来一系列带有公共性的社会问题，各种社会矛盾和冲突甚至演变成一种普遍的

社会现象。为了缓和、消除各种社会矛盾，解决各种带有公共性的社会问题，维持社会稳定和促进社会发

展，政府开始转变过去那种消极、被动的状态，进而积极、主动地干预社会公共生活和处理社会公共事务，

行政管理活动变得越来越重要。在这种背景下，原有的行政管理方法已经不能适应时代发展的要求，迫切

需要有一门科学从理论上指导国家的行政管理活动，以使政府能够更好履行其职能和完成其使命。于是，

行政学便应运而生。

正是科学管理运动的兴起才促成了西方行政学的形成和兴盛。

相关学科的理论发展和政府长期的行政管理实践也为行政学的产生奠定了重要基础。

2.威尔逊的行政学说主要包括哪些方面的内容？

答：论证了行政学研究的必要性；

明确了行政学的目标和任务；

揭示了行政管理的本质；

说明了行政学研究的历史渊源；

提出了其行政学研究方法论；

提出了其人事行政思想；

提出了其行政监督思想。

3.古德诺主张如何使政治与行政实现协调？

答：政治对行政的适度控制是政治与行政实现协调的重要基础。

行政的适度集权化是政治与行政实现协调的必要途径。

美国走向政治与行政协调的独特道路法外调节。

美国加强民主与效率协调的主攻方向政府体制的改革。

4．韦伯对不同类型的组织进行何种诠释？

答：韦伯认为有三种合法的权威，由此出现三种不同的组织形式，即：“神秘化组织”、“传统组织”和“合

理化-合法化组织”。其中每一种组织形态都意味着其独特的管理机构或管理体制。当然，在现实生活中，

任何组织都可以是三种组织形态的结合。

“神秘化组织”行使权威的方式是基于领导者个人的人格，它以对个人的崇拜、迷信为基础。这种组织内

在的基础并不稳固，常常会出现“人存政举，人亡政息”的现象。

“传统组织”行使命令和权威的基础是先例和惯例。存在着两种组织形式：“世袭制”和“封建制”。这种

组织类型的权威明显具有世袭性、封建性和绝对性的特点。

“合理化-合法化组织”行使权威的基础是组织内部的各种规则，人们对权威的服从是由于有了依法建立的

等级体系。韦伯把它看作是现代社会中占主导地位的权威制度。称之为合理化的制度，是因为它被专门用

来作为实现某些既定目标的手段；同时，称之为合法化的制度，是因为在此类组织中有着一系列规则和程

序，一定的时候在组织中担负一定职务的组织成员则必须依据相应的规则和程序去行使其权威。韦伯用“官

僚制”一词来称呼这种组织，认为只有这种与合理合法权威相适应的组织形式才是“理想的官僚制”。

5．韦伯所谓“官僚制”有何基本特征？

答：韦伯认为，作为一种理想的行政组织形式，“官僚制”具有以下基本特征：

合理的分工；

层级节制的权力体系；

依照规程办事的运作机制；

形式正规的决策文书；

组织管理的非人格化；

适应工作需要的专业培训机制；

合理合法的人事行政制度。

7．法约尔是如何对管理定义的？

答：法约尔对于管理的定义是通过将经营与管理进行比较并对管理活动的要素分析来揭示的。法约尔认为

经营和管理是两个不同的概念。“经营”的意思是指导或引导一个组织趋向一个目标，根据具体情况，经营

可以指船长驾驶一只船、经理经营一个企业或政府首脑管理一个国家。在他看来，“经营”包括六种活动，

即：技术活动、商业活动、财务活动、安全活动、会计活动和管理活动，而作为这六种活动中的一种，“管

理”则由计划、组织、指挥、协调和控制五种要素构成，“管理就是实行计划、组织、指挥、协调和控制。”

将管理定义为这五个要素正是法约尔最主要的贡献之一。

8.法约尔一般管理理论的核心内容是什么？包括哪些方面的基本内容？

答：法约尔一般管理理论的核心内容是指他根据自己长期从事管理实践的经验概括出的管理的14条原则，

包括：劳动分工；权力和责任；纪律；统一指挥；统一领导；个人利益服从整体利益；人员的报酬；集中；

等级系列；秩序；公平；人员的稳定；首创精神；人员的团结。

10．什么是行政协调？怀特认为应如何解决行政协调问题？

答：行政协调是行政主体为达到一定的行政目标而引导行政组织、部门、人员之间建立良好协作与配合关

系，以达到共同目标的管理行为，它是行政管理的重要内容之一。对此，怀特主张：

首先，应该精简机构，减少协调工作的数量和难度。