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预算管理一体化背景下对事业单位国有

资产管理的几点思考

摘要：预算管理一体化对行政事业单位国有资产管理工作具有重大的意义。

随着预算管理一体化的推进，事业单位应尽快适应一体化系统要求，完善国有资

产管理体系，提升国有资产管理水平。本文对事业单位在实施预算管理一体化过

程中国有资产管理方面存在的问题以及相应举措进行了部分探讨。

关键词：预算管理一体化；财政资金；国有资产管理

引言

全面实施预算管理一体化，进一步深化预算管理制度改革，以信息化手段驱

动实现预算制度现代化，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。在

此背景下，作为重要的财政资源，行政事业性国有资产面临更高的管理要求。如

何调整和完善事业单位国有资产管理工作，使其尽快适应预算管理一体化系统成

为了一个亟待解决、值得认真思考的问题。

一、预算管理一体化的相关概述

预算管理一体化是依托系统化思维，以统一预算管理规则为核心，以预算管

理一体化系统为主要载体，将统一的管理规则嵌入信息系统，提高项目储备、预

算编审、预算调整和调剂、资金支付、会计核算、决算和报告等工作的标准化、

自动化水平，实现对预算管理全流程的动态反映和有效控制，保证各级预算管理

规范高效。最终实现五个“一体化”的管理目标。建设推进预算管理一体化是我

国深化预算制度改革，建立符合现代预算制度的预算管理体系的重大举措。党的

十八大以来，为深化财政体制改革、支撑宏观经济调控、把握国民经济布局，国

家不断深化完善预算管理制度。通过预算制度的信息化和科学化建设，逐步加强

财政资源统筹能力、健全财政支出标准化体系、提高财政资源配置效率、增强财

政宏观调控能力、促进预算安排与资产管理的有效衔接。

预算管理一体化系统从规划建设到实施推广已经四年。2019年6月，财政

部按照“全国一盘棋”的思路，开始在全国部署推进预算管理一体化建设。2020

年3月，财政部印发《预算管理一体化规范(试行)》和《预算管理一体化系

统技术标准V1.0》，预算管理一体化建设步入实施阶段。2022年，中央预算一

体化建设工作启动。按照计划，2023年预算管理一体化系统将全面推广施行。

二、预算管理一体化系统建设对事业单位国有资产管理的意义

预算管理一体化科学、规范地系统衔接各业务层级、统筹管理各业务环节，

实现了预算项目全生命周期管理，加强了预算全流程监督，充分发挥了财政的约

束作用。与之相应的，对事业单位国有资产管理也提出了新的要求。行政事业性

国有资产是重要的国家财政资源，预算管理一体化的建设和实践推广，可以提升

行政事业性国有资产管理水平，助力财政资源统筹，提高国有资产使用效率。对

事业单位国有资产管理具有深远影响和重大意义。

首先，建立了国有资产管理与预算的联动机制，强化了预算对行政事业性国

有资产配置管理的约束。预算管理一体化建设可以打通从资产配置预算到形成实

物资产的管理链条，建立一套新的全过程管理机制，提高使用财政资金的资产核

算的准确性，预算管理一体化实施后，在《预算法实施条例》及《预算管理一体

化规范管理规范》中明确规定，只要政府部门预算中出现资本性支出都需编制新

增资产配置预算，并对固定资产增加配置预算进行约束，这一规定强化了会计核

算和资产管理的双向控制，通过建立健全预算管理与资产管理的衔接管理机制，

提高对资本性资金支出的约束，强化对事业性国有资产配置的监督管理机制。不

仅奠定了新增资产配置信息管理基础，也规范了资产基础信息管理方式，客观上

对存量资产信息管理也有所促进。

其次，优化国有资产管理的科学性和规范性，提高资产管理效率，有利于公

共资源的统筹管理和使用。目前我国经济稳中向好、长期向好的基本面没有改变，

但是当前经济形势不稳定性不确定性依然较大，随着我国经济发展进入新常态，

财政收入难以持续高速增长。财政收支矛盾、财政紧平衡状态将在较长时间内存

在。因此充分使用好财政资源，加大对各类公共资源的统筹管理和盘活使用，使

其发挥出更大的经济和社会效益成为优化行政事业性国有资产管理的首要任务。

预算管理一体化系统可以强化对事业单位资产的会计核算和资产管理双向控制，

使相关部门能够实时了解资产配置、价值变动、存量信息等动态情况，从而提高

财政监管的有效性。例如，预算管理一体化参照政府部门已经推广实施的预算管

理一体化要求，在决算中存在资本性支出的，必须在资产管理系统中有资产的增

加。财政部门在审核决算报表、部门财务报告和行政事业单位国有资产报告时，