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一、国内老年大学市场现状
目前，中国已进入人口老龄化快速发展阶段，民政部发布的《2022年社会
服务发展统计公报》显示，截至2022年底，我国60岁及以上老年人口20243
万人，占总人口的14.9%。其中，65岁及以上人口13161万人，占总人口的9.7%。
估计到到2025年，老龄人口将超过3亿人。
人口老龄化的快速发展，引致了对养老服务需求的快速增长，老年大学作为
老龄人口老有所学、老有所乐的服务机构，市场需求快速提升。据公报统计，截
至2022年底，全国共有老年学校5.4万个，在校学习人员692万人，这远远满
足不了老年人需求，导致全国各地省、市级老年学校入学名额难求。如山东省
2022年入学招生，报名人数超过计划招生人数2倍，最终惟独四成人员可入学。
2022年兰州市老年大学每期招生1800人，报名人数超过5000人。
随着我国老龄人口快速增加，老年大学等老年服务机构的需求将呈快速上升。
二、老年大学相关政策
为扶持各类老年大学发展，中央及地方政府出台了多项扶持政策，
从财政资金投入、鼓励多方资金参预、土地及税收优惠等多方面推进
国内老年教育事业，主要政策整理如下：
《国家人权行动计2022—2022年，我国将加大对老年大学建
划(2022—2022年)》。设的财政投入，扩大老年大学办学规模；增加
老年公共文化产品供给
《中华人民共和国老年人权益“国家发展老年教育，鼓励社会办好各类老
保障法》年学校”，“各级人民政府对老年教育应当加强领
导，统一规划
国务院《关于加快发展养老服要建立公开、平等、规范的养老服务业准入
务业的若干意见》制度，积极支持以公建民营、民办公助、政府补
贴、购买服务等多种方式兴办养老服务业，鼓励
社会资金以独资、合资、合作、联营、参股等方
式兴办养老服务业。
国土资源部《养老服务设施用新建养老服务机构项目用地涉及新增建设用地
地指导意见》，符合土地利用总体规划和城乡规划的，应当
在土地利用年度计划指标中优先予以安排。
在符合规划的前提下，在已建成的住宅小区
内增加非营利性养老服务设施建造面积的，可不
增收土地价款
财政部国家税务总局《关于对对政府部门和企事业单位、社会团体以及个
老年服务机构有关税收政策问人等社会力量投资新办的福利性、非营利性的老
题的通知》年服务机构，暂免征收企业所得税，以及老年服
务机构自用房产、土地、车船的房产税、城镇土
地使用税、车船使用税。
三、国内老年大学主要经营模式
1、老年大学定位
由于过往历史原因，我国老年大学主要职能定位为“公益性老年
服务机构”，属政府公益性机构，归口民政局管理，各级老干部管理
局代管，招生对象只能以人事和劳动部门正式发退休证的机关、企事
业单位的离退休人员为主，个私企业退休人员和社会老人只能被拒之
门外。
作为政府公益机构，老年大学都属于事业编制单位，工作人员工
资、运转经费均由财政负担。该类老年大学是我国老年大学主要运营
模式。
2、国内老年
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