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轻工重点行业节能减排政策研究报告
按照“十一五”规划和国务院发布的《节能减排综合性工作方
案》（国发[2007]15号）的要求，轻工业节能减排的任务艰巨且十分
迫切。节能减排是保证轻工业可持续发展，提高国内外市场竞争力
的有效措施，积极有效的产业政策是完成轻工业“十一五”节能减
排任务的重要保证。因此适时有效地开展轻工重点行业节能减排相关
政策系统分析、深入研究，对政府制定产业政策具有重要的参考意
义。
一、轻工重点行业节能减排的基本情况在工业产业中，轻工业是
8个耗能重点行业之一，约占
6.75%，其中造纸行业耗能约占工业的2%。本课题所研究的轻工重
点行业为造纸、发酵和皮革，2007年三个行业的废水排放量约占全
部工业废水排放量的21%，造纸行业化学需氧量（COD）排放量约
占全部工业COD排放量的1/3，发酵、皮革等行业也是COD排放
重点行业。目前能耗、水耗高、排放量大是制约轻工重点行业进一步
发展的重要瓶颈，也是轻工建设资源节约型、环境友好型社会必须
进一步加以改变，进而推进轻工业在新形势下经济结构调整、转变增
长方式的责任和义务。
（一）造纸行业制浆造纸工业废水量、污染物发生量、治理难
易程度等随原料种类、生产工艺以及产品品种的不同，存在极大的差
异。即使采用同样的原料，同样的生产工艺，生产同样的产品，由于
企业规模不同，技术和管理水平不一样，不同工厂的废水排放量以
及其中的污染物含量等，也都会存在很大的差异。
2006年造纸工业废水排放量37.4亿吨，比2000年的35.3亿
吨增加2.1亿吨，上升5.9%，占全国重点统计企业废水排放量的
1
17.98%，比2000年的18.6%下降0.62个百分点，其中
达标排放量33.6亿吨，排放达标率89.8%，比2000年排放达
标率53.7%提高了36.1个百分点；化学需氧量（COD）排放量
155.3万吨，比2000年287.7万吨减少了132.4万吨，降低了
46.0%，占全国工业COD总排放量的33.6%，比2000年的
44.0%下降了10.4个百分点。但由表1可看出化学需氧量污染贡献
率造纸行业仍是最大的。
表1重点行业化学需氧量污染贡献率变化趋势（%）
、、、、
年份
200120022003200420052006
行业
造纸业40.835.334.53332.433.6
农副食品加工业20.523.022.32113.712.8
化工制造业9.310.510.811.211.511.7
纺织业4.85.75.66.76.16.8
累计74.974.673.271.963.764.9
来源：环保总局
2006年造纸行业新鲜水取水量44亿吨，工业用水重复利用率
50.7%，万元产值新鲜水用水量152.5吨，COD排放量53kg,SO2
排放量14.8kg,经测算2007年制浆耗能3255万吨标煤，纸及纸板
5927万吨标煤，单位产品综合能耗纸浆549kg，纸及纸
板806kg。
目前吨浆纸产品平均综合能耗能达到国际先进水平（
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