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山东师范大学学报（社会科学版）２０２４年第６９卷第２期（总第３１３期）

ＪＯＵＲＮＡＬＯＦＳＨＡＮＤＯＮＧＮＯＲＭＡＬＵＮＩＶＥＲＳＩＴＹ（ＳｏｃｉａｌＳｃｉｅｎｃｅｓ）２０２４Ｖｏｌ．６９Ｎｏ．２（ＳｅｒｉａｌＮｏ．３１３）

构建推动新质生产力加快发展的制度框架∗

李增刚

（山东大学经济研究院，山东济南，２５０１００）

摘要：从人类社会生产力发展的历史来看，新质生产力本质上是先进生产力的一种质态。如果说新兴生

产力的发展是对人类体力劳动的替代和解放的话，那么新质生产力则是在一定程度上对人类脑力劳动的替代和

解放，因此将极大地提高社会生产力发展的水平。新质生产力的发展是一个过程，需要原创性、颠覆性科技创新

与新质产业发展协同并进、共同发力。为推动新质生产力加快发展，需要建立和完善“顶层设计—战略规划—政

策支持—制度保障”的多层次制度框架。在顶层设计层面，以新型举国体制推动原创性、颠覆性科技创新；在战

略规划层面，从国家战略高度谋划布局，在国际竞争中抢占先机；在政策支持层面，金融支持、财政补贴和税收优

惠等相互配合、协同发力；在制度保障层面，推动教育、科技、人才等领域的体制机制改革与分配体制和社会保障

制度的完善。

关键词：新质生产力；科技创新；新质产业；制度框架

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中图分类号：Ｆ０１４．１；Ｆ０６１．１文献标识码：Ａ文章编号：１００１５９７３（２０２４）０２００７９１３

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国际数字对象唯一标识符（ＤＯＩ）：１０．１６４５６／ｊ．ｃｎｋｉ．１００１５９７３．２０２４．０２．００８

引言

习近平总书记自２０２３年９月首次提出“新质生产力”的概念和“加快形成新质生产力”的要

①②

求之后，在同年１２月召开的中央经济工作会议上再次强调“发展新质生产力”。２０２４年１月

中共中央政治局第十一次集体学习时，习近平总书记对新质生产力的内涵、特征等做了系统阐

③

述。新质生产力成为中国新时代推动经济高质量发展的重要着力点；加快新质生产力发展，也

就是推动高质量发展。“新质生产力”是习近平总书记为通过高质量发展实现中国式现代化和

对新时期经济工作做出的伟大部署，是对马克思主义生产力理论的重大发展。

在习近平总书记提出“新质生产力”概念之后，学界和实务界的专家学者们围绕“新质生产

④

力”进行了许多研究，大体上可以归结为三个方面：一是讨论新质生产力的内涵特征、生成逻

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∗收稿日期：２０２４０３０５

作者简介：李增刚（１９７５—），男，山东新泰人，山东大学经济研究院教授，博士，博士生导师。

①《习近平主持召开新时代推动东北全面振兴座谈会强调牢牢把握东北的重要使命奋力谱写东北全面振兴新篇章》，《人

民日报》２０２３年９月１０日，第１版；《习近平在黑龙江考察时强调牢牢把握在国家发展大局中的战略定位奋力开创黑龙江高

质量发展新局面》，《人民日报》２０２３年９月９日，第１版。

②《中央经济工作会议在北京举行》，《人民日报》２０２３年１２月１３日，第１版。

③《习近平在中共中央政治局第十一次集体学习时强调加快发展新质生产力扎实推进高质量发展》，《人民日报》２０２４年

２月２日，第１版。

④张林、蒲清平：《新质生产力的内涵特征、理论创新与价值意蕴》，《重庆大学学报（社会科学版）》２０２３年第６期，第１３７－

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１４８页；周文、许凌云：《论新质生产力：内涵特征