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《行政执法中存在的问题及对策》

——江安街道行政执法过程中的反思

新中国成立61年以来，行政机关在维护政府工作职能的正常运

转上发挥了重要的作用，近年来随着我国法制建设进程不断加快，对

行政执法单位提出了新的、更高的要求，同时，随着社会的发展，国

家教育力度的加强，人民的文化知识水平不断提升，普通老百姓利用

法律武器维护自身利益的意识逐渐增强，街道、社区、邻里之间的问

题与冲突都通过法律程序来解决，这就使基层行政执法单位在日常执

法工作中面临新的挑战。虽然在加强行政执法管理、规范行政执法行

为方面取得了一定成效，但依然存在不少问题。

一、行政执法工作问题形成原因：

1、在街道行政执法的过程中，行政相对人法律意识淡薄，会造

成执法难度居高不下。我国在发展社会主义经济的同时，为了增强广

大人民群众对社会文化的需求，不断加强和推进教育事业的发展和社

会文化建设。加上近些年国家法律知识的不断宣传和对法律知识的普

及，广大人民群众遵纪守法意识不断增强。但是由于我们街道地处城

乡结合处，人口文化水平普遍偏低，从现在的执法过程中我们还是不

难发现，行政机关在执法过程中还是遇到相当大的阻力，行政相对人

暴力抗法的事件时有发生，一方面是由于执法人员在执法过程中工作

方法不得当，存在野蛮执法，从而进一步激化矛盾，影响执法工作的

进行；另一方面这也说明个别行政相对人法律意识还不够强，不知道

运用法律手段维护自身合法权益，而简单采取暴力手段阻碍执法人员

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的执法。这些事件的发生严重影响到行政机信力和执行力，阻碍了行

政执法工作的顺利开展，增加了执法工作难度。

2、办案人员自身学习不够，对依法行政认识不足。一方面，不

理解案件核审、评查工作，总认为自己监管任务重，办案不容易；另

一方面，不严格要求自己，绝大多数人学习热情缺失，甚至有人认为

“学得越多，懂得越多，做事越多，犯错越多”，干脆就少学或不学，

工作也就少做或不做。因此对法律规章的掌握也就不过细、一知半解，

导致在办案过程中无所适从，再不就是凭主观好恶、凭想象办案，造

成违法违规办案。

3、监督制约机制不完善，行政执法责任追究制度落实不到位。

这也是行政执法工作中存在众多问题的重要原因。当前行政执法工作

中存在的主要问题是对执法工作监督力度还亟待加强，各个行政执法

单位在执法工作中不断强调加强执法工作力度、加大对违法行为的打

击力度。执法监督工作的缺失造成的直接后果就是粗暴执法、野蛮执

法；同时、执法监督工作的缺失又造成执法随意性增大，执法人员以

言代法、以权压法、知法犯法、徇私枉法等违法违纪事件的发生。

二、行政执法问题应对之策探讨

（一）提高执法主体素质是行政执法机关提高执法水平的前提和

基础

1、完善准入制度和执法人员辞退办法。要进一步规范和完善统

一考录制度，从源头上切实保证行政执法机关执法人员的素质，把严

进口关；要制定或严格执行执法岗位调整办法和切实可行的辞退办

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法，对不适宜从事执法工作的人员要及时调整，对发生重大执法过错

的要按规定予以辞退，畅通“出口”。

2、建立教育培训制度，强化执法人员培训教育。行政执法人员

违规执法有多种原因，但根本上还是素质和能力问题。解决好这个问

题的主要做法，就是组织执法人员进行学习和培训。可以根据不同的

职责要求，分层次、有重点地研究和制定专门培训、定期培训制度，

在培训形式上，采取集中与分散、缺什么、补什么的方法，全面提高

执法人员的素质。针对执法人员难以做到熟悉和准确把握的不同类型

案件，进行剖析研究，以增强执法人员的理解能力和操作能力，提高

执法素质。

3、建立完善考核制度，搞好执法业绩分析。采取定期考核和不

定期抽查相结合的方式，强化对执法人员执法能力的考核，将之列为

执法人员上岗任职的重要条件；对执法人员日常执法业绩进行科学地

认定，综合评估，纳入执法人员评优定级的范畴，通过考核评估进一

步提高执法人员的综合执法能力。

（二）端正执法思想、转变执法观念，不断强化服务意识，提高

服务质量，在执法中服务、在服务中执法

在端正执法思想上，我们要强化“四个意识”。一是民本意识。

对人民群众的感情问题影响着执法者的立场，也是做