课题申报模板：2998-中县义务教育均衡发展政策落实机制的案例研究.pdfVIP

中县义务教育均衡发展政策落实机制的案例研究

（1）问题的提出

本课题依据课题指南中“深化湖北教冇改革的动力机制和落实机制研究”而设计，但依据

研究者本人的研究条件和特长,本课题聚焦于本课题聚焦于教冇改革的落实机制而临何种问题以及如何深化”

这一问题，并且以个案研究的方式探求这一问题的答案，具体而言则是以湖北某县具体落实义务

教育均衡发展政策的全过程来发现教育改革落实机制的问题。

（2）国内外研究现状述评

国外研究

国家政策落实的机制思想在四方源远流长，涉及经济学、政治学、社会学等多个学科。无论

是传统的帝制国家理论或近代的民族国家理论、经济学中的集体行动理论、社会学中的制度主义

和科层制组织、人类学中的分类和规则研究均对政策的性质和作用、决策过程、执行体制、效果

评估、后期调整、结朿周期等环节均有所触及。但依其侧重点，可以将之分为三种基本研究视角，

分别是组织视角、理性视角和环境（文化）视角。

组织视角强调组织体系建设和规则设计的完好是政策执行成功和失败的主要因素。韦伯认

为国家和企业等科层制组织具有理性目标、职位分等、分工明确，纪律严格，员工角色情感中性

化，因而组织具有统一性、整合力和凝聚力。据此观点，政策是组织的意志，并通过科层组织予

以执行，无论组织成员对政策本身是否喜好，都应理性执行，所以政策执行的前提建设理性的科

层组织。但是实际上，组织规模的扩大和组织结构构的复杂化导致科层组织执行政策的效果初显

偏差，因为组织之间以及同一组织上层和组织中下层的利益往往不完全一致，因而导致政策难以

取得理性科层制理论上的效果。

理性视角强调必须要将组织的利益和个人的利益保持一致,才能确保具体执行政策的个人或

部门，不会搭便车或采取机会主义。曼瑟尔.奥尔森在《集体行动的逻辑》和《国家兴衰》中认为

由于集团利益和与个人利益存在差异，必须要设计“有选择性的激励”才能克服个人搭便车的机

会主义问题，使得个人利益与集体利益保持一致，并且决左国家兴衰的一个重要因素就是合理处

置分利集团。埃莉诺.奥斯特罗姆在《公共事务的治理之道》认为，在公共事务的治理中，除了国

家全而控制和市场私有化道路之外，地方和社群需要上出个人搭便车、规避责任或机会主义行为

诱惑等困境，解决合作组织内部的供给、承诺和监督的问题，以便实现能取得持久共同收益的公

众内部自我组织和自主治理。

文化视角强调政策必须要适应和了解当地社会知识或文化习惯，才能取得良好的效果。詹姆

斯.C.斯科特在《国家的视角一那些试图改变人类状况的项目是如何失败的》认为一些用意良好的

规划者为了使其人民和景观能够现代化而设计的项目，由于规模巨大、淸晰和简单化的设计、忽

视改造对象的实际复杂情况，而会遭受到失败。

国内研究

中央政府政策落实或执行思想在历史上一直存在，自春秋战国以来多数著劣思想家都曾对

国家和社会治理发表过意见，特别是法家的“法治”思想和儒家的“正塔”思想。但对国家行政

和政策执行的科学研究，直到近代才开始出现，国内研究也可以分为传统视角、组织视角和激励

视角。

规划课題、课题界定、研究现状、选题总义、研究价值、理论依据、研究目标、研尤内容、研究假设、创新之处、研究

思路、研尤方法、技术路线、实施步腺

传统视角主要强调传统中国社会的治理依靠官府、士绅、民众三者双向互动治理，中央集权

和地方自治是维持传统社会得以持久运行的基本机制。比如1948年，费孝通在《基层行政的僵

化》一文中认为基层行政效率低下、贪腐和无能的原因是运行良好的自上而下和自下而上的传统

双轨行政系统遭到行政系统扩张的破坏，由下及上的轨道被拆除，民间自治团体被解体。正是因

为破坏了集权和分权，中央和地方之间的协调关系，才导致了基层行政僵化，而要提髙基层行政

效率必须要重视地方，加强地方自治能力，限制权力使用中的“专制性”增加权力运行中的性”增加权力运行中的民

主和协调性”。瞿同祖在《淸代地方政府》中认为传统地方行政是官府与民间合作，正式规则与

非正式规则共同使用，地方与个人利益对法律规左的修正和影响，作为地方代表又有官府认可身

份的士绅在中央和地方，合法与非法之间减少和缓冲了官府和公众二者的接触机会和关系。黄宗

智在《集权的简约治理一一中国以准官员和纠纷解决为主的半正式基层行政》中认为档案研究表

明传统中国地方行政实践广泛使用‘半正式”的行政办法，依赖由社区自身提名的准官员来进

行县级以下的治理，这样长久维持了一个集权但又