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施工现场监理单位的安全管理探讨——

由一起机械伤害事故《调查报告》说起

摘要：4月27日，深圳市龙岗区应急管理局公布了《深圳市正大建业建筑

工程有限公司“2•8”机械伤害死亡事故调查报告》（以下简称“《调查报

告”》）。本文根据该《调查报告》中关于对事故责任分析及事故相关单位的处

理建议，就监理单位在项目施工监理过程中的安全管理工作进行简要分析，作为

安全监理工作的一点建议。

关键词：安全监理；风险控制；保障生产

0引言

2021年2月8日10时04分，深圳市龙岗区坪地街道高中园在建项目工地发

生一起机械伤害事故，造成1人死亡。龙岗区政府委托区应急管理局牵头组织成

立事故调查组，对本起事故展开调查，并出具事故《调查报告》。《调查报告》

中阐述的事故原因为：事故死者“安全意识淡薄，忽视作业安全”、“不顾管理

人员制止擅自进入旋挖机回转半径内的危险区域导致事故发生”。项目施工单位、

监理单位、分包单位安全管理基本满足工程建设相关规定要求，其中监理单位

“制定了项目监理部安全管理岗位职责，监理人员具有相关执业资格；制定了监

理规划、监理实施细则；建立了监理例会、监理周报制度；定期组织现场安全周

检查，并组织安全总结会；对旋挖机操作人员资格证进行检查，2021年1月3日，

审批了《龙岗区坪地高中园建设工程（地基与基础）施工方案》；按照《施工方

案》要求施工单位落实旋挖钻机的的防护措施”。《调查报告》对事故单位的责

任认定和处理建议均为“已履行了安全管理职责，建议不予处罚”。

纵观工程建设行业发生的安全事故，对不予追究工程参建单位相关事故责任

的案例少之又少。尤其是在国务院颁布实施《建设工程安全生产管理条例》中明

确规定监理单位的工程建设安全责任后，一旦有施工安全事故发生，监理单位或

多或少都承担了相应的安全责任；现场监理人员被判刑罚的情况也屡见不鲜。因

此，对于建设工程安全生产，监理单位已经不可避免地要担负起国家法律法规和

政策规范赋予的安全生产监理责任。

1.

正视安全责任，明确工作目标

虽然国家法律法规、规章制度赋予监理行业的责任越来越多，但鉴于监理行

业目前的处境，在其制度还未彻底改革之前，监理单位必须无条件按照现行法律

法规和行业规范开展监理工作，明确安全监理工作目标，采取切实可行的安全监

理工作方法措施，保障建设工程施工安全的同时，也降低自己承揽业务的法律风

险。

项目监理部各级监理人员要正确理解监理安全责任，端正安全监理工作态度，

认真执行各项安全生产监理工作制度，履行好各自的岗位职责，为工程施工安全

做好自己的本职工作。

1.

完善规章制度，提高人员水平

监理单位应根据工程建设法律法规和规章制度制定完善企业层面的各项管理

制度，用以指导现场项目监理机构工作。项目监理机构派驻进场后，在工程正式

开工前应建立健全各项安全管理和责任制度，制定好各项安全管理工作程序。

有了各项完善的管理制度还得要坚决有效的执行力。监理单位必须建立公司

级和项目监理部级的施工安全监理责任体系。项目监理部要以项目总监为首，对

项目的安全监理工作进行分解，结合相关管理制度和工作程序，对现场施工各个

环节的安全监理工作责任到人，使各岗位监理人员明确自己的安全监理责任，履

行好自己的应尽职责。

工程监理属于高智能型工作，各项监理工作的开展都离不开高技能、高素质

专业人才。为保障安全监理工作的有效开展，监理单位更应该加强该方面工作监

理人员的业务能力培养和人员素质建设。可以通过组织专家培训、内部交流、知

识宣传等形式，有计划、有针对性的展开对各级监理人员的安全管理业务能力培

训，全面提高监理人员的安全生产意识、职业道德水平和安全监理工作能力。

现场从事安全监理工作岗位的人员积极参加各项监理业务培训，正确了解和

掌握国家对于安全生产方面制定的法律法规、规章制度。加强安全生产技术，安

全生产规程和安全生产制度等内容的学习。对于现场每一项施工工作，能够知道

其安全隐患和各类危险源并利用各种合理有效的控制手段进行管理，避免施工安

全事故的发生。

1.

落实现场监管，加强风险管控

施工现场的安全监理是保障监理安全工作成果的关键。正如前述案例中项目

监理机构在施工现场按工程建设相关规定要求履行安全监理工作职责那样，监理

单位和监理机构应重点加强现场安全监理工作的管理，严格落实实施各项安全管

理工作制度，监督项目承包单位施工安全行为，使现场各类安