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《煤矿重大事故隐患判定标准》解读
为准确判定、及时消除煤矿重大事故隐患，根据《安全生产法》和
《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（国务院令第446号）等法
律、行政法规，结合近年来煤矿典型事故教训，应急管理部制定印发了《煤
矿重大事故隐患判定标准》（应急管理部令第4号，以下简称《判定标
准》），从15个方面列举了81种应当判定为重大事故隐患的情形。为进一步明
确《判定标准》有关情形的内涵及依据，便于各级煤矿安全监管监察部门和煤
矿企业应用，规范《判定标准》有效执行，现对《判定标准》中重点条款含
义进行解释说明：
（三）煤矿开拓、准备、回采煤量可采期小于国家规定的最短时间，未
主动采取限产或者停产措施，仍然组织生产的（衰老煤矿和地方人民政府计
划停产关闭煤矿除外）；
【解读】
1.本条中“煤矿开拓、准备、回采煤量可采期小于国家规定的最短时
间”，是指煤矿开拓、准备、回采煤量可采期小于《防范煤矿采掘接续紧
张暂行办法》规定的最短时间。
（1）开拓煤量可采期：①煤与瓦斯突出矿井、水文地质类型极复杂矿
井、冲击地压矿井不少于5年；②高瓦斯矿井、水文地质类型复杂矿井不少
于4年;③其他矿井不少于3年。
（2）矿井准备煤量可采期：①水文地质条件复杂和极复杂矿井、煤
与瓦斯突出矿井、冲击地压矿井、煤巷掘进机械化程度与综合机械化采煤
程度的比值小于0.7的矿井不少于14个月；②其他矿井不少于12个月。
（3）矿井回采煤量可采期：①2个及以上采煤工作面同时生产的矿井
不少于5个月；②其他矿井不少于4个月。
2.对尽管采取了限产措施，开拓、准备、回采煤量可采期仍不符合规
定的，判定为重大事故隐患。
3.“三量”的定义及计算方法：
准备煤量是在开拓煤量范围内已经完成了设计规定的采（盘）区主要
巷道掘进工程，形成完整的采（盘）区通风、排水、运输、供电、通信等
生产系统后，且煤与瓦斯突出煤层煤巷条带区域无突出危险或消除突出危
险的煤层中，各区段（或倾斜条带）可采储量之和。
回采煤量是准备煤量范围内，已按设计完成工作面进风巷、回风巷等
1
回采巷道及开切眼掘进工程所圈定的，且瓦斯抽采、防突和防治水的效果
已达到工作面安全回采要求的可采储量，即正在回采或只要安装设备后，
便可进行正式回采的工作面煤量之和。
开拓煤量、准备煤量、回采煤量如图1所示。
图1开拓煤量、准备煤量、回采煤量示意图
4.本条中“衰老煤矿”，是指开拓、准备、回采煤量开采期虽小于
《防范煤矿采掘接续紧张暂行办法》规定的最短时间，但已无相应掘进工程量
的煤矿。
（五）瓦斯抽采不达标组织生产的；
【解读】
本条是指违反《煤矿瓦斯抽采达标暂行规定》有关规定，存在下列情形
之一的：
（1）瓦斯涌出量主要来自于开采层的采煤工作面，评价范围内煤的
可解吸瓦斯量不能满足表1规定，仍然组织生产的。
表1采煤工作面回采前煤的可解吸瓦斯量应达到的指标
t·
工作面日产量/t可解吸瓦斯量W/（m-1）
j3
≤1000≤8
1001～2500≤7
2501～4000≤6
4001～6000≤5.5
6001～8000≤5
8001～10000≤4.5
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