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高教探索
ＨｉｇｈｅｒＥｄｕｃａｔｉｏｎＥｘｐｌｏｒａｔｉｏｎ
２０２０年第７期
我国高校发展规划执行的实践困境及其应对策略
———基于９所高校的组织分析
齐明明陈廷柱
摘要：我国高校愈加重视发展规划的执行，并通过自上而下的目标分解、以量化指标为核心的考核体系、
层层签订的目标责任书、与干部考核及资源配置相挂钩的激励机制实现了规划执行的常规化、制度化、精细化运
作。这些举措将高校发展规划执行纳入压力型体制场域中，压力型体制中的压力传递机制调动了规划执行的积极
性，也确保了某些重点监控指标的完成，但减压机制的客观存在，为选择性执行、策略性应对、甚至操纵数据提
供了运作空间。以科层控制为核心的执行模式并没有摆脱高校发展规划执行阻滞的困境，给高校带来了新的治理
风险。回归高校发展规划的战略性意蕴，构建层级嵌套的发展规划网络体系，确立集体行动规则、激发内生执行
动力、走向共同体治理格局是破解执行难题，实现发展规划执行体制机制变革的可为之道。
关键词：高校发展规划；执行策略；治理危机；风险应对
“重视规划是中国特色社会主义制度的一大优视为战略管理的一部分，从阶段论的视角提出执行
［１］［５］［６］［７］
势。”如何将制度优势转化为制度效能，关键在于策略。此外，战略地图、平衡计分卡等企业
发展规划能否有效执行。２０１５年《教育部办公厅关战略管理工具被普遍运用到高校发展规划执行研究
于直属高校开展“十三五”规划编制工作的意见》中。自“十一五”发展规划以来，人们逐渐认识到
［８］
中强调“要坚持规划编制与规划实施并重”。２０２０执行过程的复杂性，“教科书式的”阶段论研究框
年既是高校“十三五”发展规划的收官之年，也是架所提供的理性主义执行策略难以应对复杂情境，
“十四五”发展规划的开局之年，在这个时间节点基于企业战略管理思维的借鉴难以有效契合高校组
上有必要对高校推进发展规划的执行情况进行回顾织属性的复杂性和特殊性。研究者们转向探讨规划
和反思，同时也是对即将到来的新一轮高校发展规执行中的组织关系和组织行动，高校发展规划执行
划工作提出展望与期待。研究也从作为战略管理一部分的阶段论研究中抽离
出来，走向独立的执行研究领域。
一、文献回顾与问题的提出
这时期的研究路径主要有：一是经验层次的问
新世纪初，研究者认为发展规划难以有效实施题对策类研究，分析影响规划执行的内外部组织要
的重要原因是没有从战略管理的高度来认识和处理素［９］，并提出改进策略［１０］。二是国内外高校发展规
这一问题［２］，并强调“战略规划的实质在于规划行划执行的典型案例研究，如别敦荣对青岛大学发展
［３］［４］规划实施经验的总结［１１］，湛毅青、彭省临对美国爱
动”，呼吁高校从战略规划走向战略管理。这
时期的研究多借鉴企业战略管理理论，把规划执行荷华州立大学战略规划实施的介绍［１２］，研究者希冀
收稿日期：２０２０－０３－２３
作者简介：齐明明，成都理工大学马克思主义学院讲师，教育学博士；陈廷柱，华中科技大学教授，博导，教育学博士。（成都
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