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国企改革三年行动“期中考”

作者：原诗萌

来源：《记者观察》2021年第08期

2020年9月27日，国务院国有企业改革领导小组第四次会议及全国国有企业改革三年行

动动员部署电视电话会议在北京召开，正式吹响了新发展阶段深化国企改革的号角。

国企改革三年行动方案实施以来，国资委党委紧紧围绕十个方面50项重点任务，持续加

大统筹协调、政策创新、督促引导工作力度，全力以赴推动改革落实落地。中央企业高度重

视、迅速行动，建立健全组织体系和推进机制，形成了上下贯通、纵深推进的改革新局面，各

项重点任务不断取得新成效。央企贯彻落实党中央、国务院决策部署，深入实施国企改革三年

行动，在完善中国特色现代企业制度、推动国有经济布局优化和结构调整、提高国有企业活力

和效率等方面成绩斐然，切实增强了国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能

力，形成了一系列可复制、可推广的改革典型经验，充分发挥了央企在国企改革三年行动中的

表率作用。

2021年是国企改革三年行动的关键之年。在2021年6月4日于长春举行的中央企业改革

三年行动推进会上，国资委党委书记、主任郝鹏发出动员令。郝鹏表示，要进一步强化责任意

识，以只争朝夕的劲头，加大工作力度，确保改革三年行动有力有序有效推进。

坚持“两个一以贯之”，建设中国特色现代企业制度，对于做强做优做大国有资本和国有企

业具有制度性、基础性、长期性和牵引性的重要作用。

在国企改革三年行动过程中，央企充分发挥党委（党组）把方向、管大局、促落实的领导

作用，把党的领导融入公司治理各环节，实现制度化、规范化、程序化。中远海运建立了党组

会、董事会、经理层权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡的公司治理机制。

中国电科制定了《关于加强“三重一大”决策事项管理完善各治理主体权责关系的实施意

见》，提出“三重一大”决策事项92项，将党组（党委）前置研究讨论事项清单集中在主业布

局、战略规划、深化改革、重大资产处置等方面。2020年，中国电科党组对43项重大事项进

行前置研究。

央企还充分发挥董事会定战略、作决策、防风险的重要作用，实现董事会应建尽建、配齐

建强。中粮集团建立健全股权董事派出制度，向二级企业委派股权董事53人次，代表集团行

使出资人权利，强化集团对二级企业的监督管理。同时，中粮集团按照国资委要求，持续强化

各级子企业董事会建设。目前，中粮集团下属各级企业中董事会应建尽建比例达到95%。其

中，外部董事占多数的企业户数占比达到73%。

完善中国特色现代企业制度，离不开企业管理体系和管理能力现代化。在国企改革三年行

动过程中，央企通过科学合理授权放权，有效发挥了各级企业的市场主体作用。中国一汽承担

着擦亮“红旗”国车名片，改变国内豪华车市场竞争格局的重要责任。为此，中国一汽借鉴主流

跨国车企做法，调整总部定位，确定总部是核心自主品牌的运营者和其他业务的战略管理者，

奋力走出一条新时代自主品牌创新发展之路。

同时，中国一汽实行分类管控，通过理顺总部和分子公司的管理关系，在战略、产品、工

程等18个领域，明确总部审批事项131项、授权分子公司事项117项，并建立健全具体行权

规则，有效强化了各业务单元的市场主体功能，激发了分子公司主动扛指标、挑战高目标的动

力活力。

鞍钢集团也通过授权放权，收获了管理成效。鞍钢集团对所属朝阳钢铁实施“穿透式”放

权，朝阳钢铁内部实施差异化精准授权，机构设置权、编制权、选人用人权、薪酬分配权、采

购权等分级分类量化下放至基层厂长、工区长乃至班组长，下属“四厂三中心”自主经营，责任

封闭，成为独立市场主体，有效实现了朝阳钢铁效益的增长。

中央企业是科技创新的国家队和主力军。国企改革三年行动启动以来，央企紧盯企业自主

创新深化改革，助力促进高水平科技自立自强。

中国一汽对研发模式进行了新的探索，构建了一汽、东风、兵装（长安）央企新型创新联

合体，与华为、中科院、吉大等成立31家协同创新实验室、S家基础应用实验室，实现了创

新要素的集聚。全面创新驱动为“红旗”振兴插上了腾飞的翅膀，红旗品牌销量从2017年的

4700余辆迅速跃升到2020年的20万辆，三年多时间增长42倍，成为中国汽车产业一道亮丽

风景线。

中国一重对科研管理体系进行了改革，由行政分派转变为自主科研，推行课题负责人“竞

聘制”构建产学研相结合开放式科技创新体系，并建立“4451”全员全方位创新机制，先后