浅谈基层纪检监察监督网络体系运行的现状和存在的问题及对策.pdfVIP

浅谈基层纪检监察监督网络体系运行的现状和存在的

问题及对策

近年来，东和乡纪委认真贯彻落实中央纪委关于转职能、转方式、转作风的

要求，切实履行监督责任，聚焦监督执纪问责主业，取得明显成效，但由于体制机

制等多方面原因，工作中仍存在一些困难和问题。在新的形势下，如何履行纪委

的监督责任，推动党风廉政建设责任制的落实，是各级纪委尤其是基层纪委必须

加以认真思考和研究的新课题。结合基层工作实际现就基层纪委在落实监督责任

中存在的困难问题以及对策建议分析如下：

一、基层纪委在落实监督责任中存在的困难与问题

（一）认识不到位，监督缺乏信心。部分基层纪检干部对纪委在党要管党、

从严治党中肩负的重大责任认识不深刻，责任感、使命感不强；部分基层纪检干

部把监督与上级机关对下级机关就某项工作进行督查等同起来；一些乡镇纪检干

部好人主义思想严重，不敢硬碰硬，不愿监督，不敢监督，不敢负责。作风督查失

之于宽，失之于软，查处的作风问题和腐败案件不多，通报曝光力度不够，震慑力

不强，让一些人心存侥幸，顶风违纪。

（二）机制不完善，监督难度增加。党章对纪委的组织协调作用虽然作出明

确的规定，但目前仍没有任何条例、规定、文件对组织协调的范围、内容、方式、

程序进行规定。从目前工作开展情况看，监督方式单一、老套的问题依然存在。如

责任制考核是落实监督责任的重要方式,但由于考核方式单一、考核内容和指标设

置不够科学等，导致考核中发现不了问题，实现不了监督。部分乡镇纪委重监督

检查，轻责任追究,导致监督检查流于形式；部分纪检干部不愿得罪人，不想钻研

纪检监察业务，导致监督底气不足、力度不大

（三）同级监督难，监督存在缺位。很多乡镇纪委没有认真理清自己的职责，

加上有些乡镇党委政府领导常常让纪委出面做一些“老大难”工作，一些重点工

作安排纪检监督机关全程参与，让纪委在一线推动，既当裁判员，又当运动员，且

经常出现“协调变牵头，牵头变主抓，主抓变负责”的情况。纪委书记作为党委

班子成员，“一口锅”里吃饭，监督主体在人、财、物方面依附于监督客体，过多

地强调服从，而忽视了监督。上级纪委对下级纪委领导的力度还不够大，纪检监

察干部考核、选拔任用机制还不够完善，以致监督放不开手脚，监督责任落实难

以到位。而基层纪委对于下级党组织的监督大多注重于对工作效能、廉洁自律方

面的监督，对下级党组织履行党风廉政建设主体责任情况的监督不到位。

（四）“三转”推进慢，监督存在错位。一是乡镇工作点多、面广、量大，

情况复杂，各部门都存在人手不够的现象，乡镇纪委书记虽是专职的，按照“三

转”要求，乡镇纪委书记不再分管纪检监察以外的其他工作，实际上还是不能把

全部精力放在主抓的纪检监察工作上，还得必须服从乡镇党委安排，除纪检监察

工作外，乡镇纪委书记还得参与其他工作，无法保证有足够精力从事纪检监察工

作，监督工作难以深入。乡镇纪委副书记和其他纪委成员在抓党风廉政建设和反

腐败工作的同时，还存在兼职其他工作，甚至兼职多项工作。大多乡镇纪委存在

专职人员不专干，兼职人员不愿干的问题；二是乡镇纪检监察干部业务素质不高。

目前乡镇纪检监察干部熟悉金融、财务、审计∙、法律等专业的人员较少，在从事

纪检业务之前，大都没有接受过专门的或是系统的岗位业务知识培训，对纪检业

务知识知之甚少，普遍存在上岗时没有培训，在岗时没空培训等问题。乡镇纪检

监察干部业务素质不强，直接影响到乡镇纪委监督执纪问责职能的发挥；三是乡

镇纪委查办案件能力不足。在现实工作中，乡镇纪委不具备查办大案要案的能力。

对群众反映问题的核实,不擅长发现一些深层次、本质性问题。信访件成案率不高。

不愿办案、怕得罪人的现象比较突出。由于乡镇纪检监察干部岗位变动快，对业

务学习积极性、主动性不够，造成乡镇纪委办案能力低下，案件查办质量不高。

（五）自身建设弱，监督能力不足。近年来，各级纪委切实加强自身建设，

纪检监察干部的能力和素质也不断提高，但也还存在一些问题。从纪检监察干部

履行监督职责所需具备的条件来看，不懂监督、不会监督、不敢监督的现象仍然

不同程度存在。有的基层纪委工作人员少，如：东和乡纪委虽配备了3名纪检监

察员但都是兼职，人员匹配与所担负的重任难相适应。同时业务水平不高，这就

极其容易造成监督措施不到位。

二、存在的问题原因分析

纪委的工作职责是“监督、执纪、问责”，这也是纪委履行党章赋予的职责。

但乡镇纪委在履行监督职责时为什么会存在以