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第五章城市规划管理

第一节城市规划管理概述

一、城市规划的含义和作用

（一）城市规划的含义：是指城市国家机构制定并经上级政府批准的在一定年限内关于

城市性质、规模和发展目标等部署，以及城市用地、建筑和设施布局安排的发展计划。

（二）城市规划的特性：1、政策性2、综合性3、权威性4、地方性5、科学性。

（1）政策性：城市规划是政府调控城市空间资源、指导城乡发展与建设、维护社会公

平、保障公共安全和公众利益的重要公共政策之一。（《中华人民共和国城乡规划法》——

我国对城市规划的编制原则、编制程序、实施与修改都作了严格规定的法律。）

（2）综合性：城市是一个复杂的有机整体，城市内部各个系统之间是相互依存、相互

制约的关系。(城市市政业务的综合、学科综合)

（3）权威性：城市规划是市民根本利益在城市空间布局上的反映，它体现了公众的意

志，是一种公共事务。

（4）地方性：地方性是指城市的个性。（地域特色：深圳——现代化，凤凰——古镇）

（5）科学性：城市规划是城市建设和管理的一项基础性工作，是城市长远发展的宏伟

蓝图。（规划的方法：不准私自盖房）

1989年，我国颁布了第一部《中华人民共和国城市规划法》，从而将城市规划纳入到法

制化管理轨道。

（三）城市规划对城市发展具有指导、控制、调节的作用：

1.城市规划是指导城市建设和管理工作的依据。

2.城市规划控制着城市的规模和发展方向。（城市性质是城市的特殊功能，决定着城市

的主导产业和发展方向。城市规模包括一定时期城市人口规模和占地面积的大小。）

3.城市规划调节着城市内部的各种关系。（经济建设和环境保护、人口规模和城市设施、

新区开发和旧城改造）

二、城市规划理论的演变

（一）古代城市规划理论

（1）古希腊和古罗马代表着古代西方城市文明。古希腊的建筑师希波丹姆提出把城市

分为圣地、公共活动中心和住宅区，这是世界上最早的城市功能分区思想之一。古罗马的

维特鲁威在他的《建筑十书》中，论述了城市选址、地段划分和广场规模等问题。可以说，

维特鲁威的《建筑十书》是世界上最早的城市规划著作之一。

（2）欧洲的城市在中世纪早期曾经历了衰落时期，一直到公元9世纪以后城市才重新

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复苏。11-13世纪是中世纪欧洲城市大发展的时期。15世纪文艺复兴时期，意大利人菲拉雷

特著有《理想的城市》一书，他主张将市中心设计为六角形广场，放射形道路用三条环路

连接。菲拉雷特的规划理论对当时许多欧洲国家的城市规划产生了一定影响。

（3）中国是一个文明古国，城市发源比较早。最早记载中国古代城市规划思想的是《周

礼•考工记》。该书记载，当时的都城以宫城为中心，面朝后市，体现了奴隶制的等级制度和

宗法礼教思想。从东周时期开始，中国古代城市规划按照里坊制布局，一直延续到唐朝末

年。到了宋朝，中国城市规划开始由街坊制代替里坊制。

（二）近代城市规划理论

（1）1859年，美国建筑师欧姆斯特在纽约曼哈顿区的中心设计了中央公园，打破了市

区总是布满密集房屋的旧观念。

（2）工业革命以后，随着“城市病”的出现，一些具有社会改革思想的先驱者提出了

新的理想城市的概念，其中有代表性的是田园城市理论。埃比尼泽·霍华德在《明天，和

平改革之路》一书中提出的田园城市理论，这是一种空想的城市规划理论，在实践上没有

什么实际意义。

（3）19世纪后半叶是人类史上充满伟大科技发明的时代。从19世纪70年代起，一系

列对城市发展具有重大影响的发明或发现相继出现。1910年法国建筑师夏纳尔提出工业城

规划，第一次把城市中的工业区、港口、铁路与居住区在用地布局上严格区分开，出现了

将城市空间结构按现代化城市的功能进行分区的概念。

（4）20世纪初英国人格迪斯提出了从区域研究城市的观点。在此基础上，1922年英

国伦敦规划委员会总顾问昂温提出了建设卫星城理论。

（5）随着城市中汽车交通的发展，为了效率与安全，出现了一系列新的规划思想，开

始对城市内部功能和空间结构进行变革。美国规划师佩里提出邻里单位的规划理论。他主

张扩大街坊，以防止汽车穿越居住