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第六章决策和设计阶段工程造价的确定与控制

第一节建设项目投资估算

一、建设项目决策的概述

（一）建设项目决策的概念

项目投资决策是选择和决定投资方案的过程，是对拟建项目的必要性和可行性进行

技术及经济论证，对不同建设方案进行技术和经济比较，以及作出判断和决定的过程。

项目决策正确与否，直接关系到项目建设及运行的成败，关系到建设项目工程造价的高

低及投资效果的好坏，正确决策是合理确定与控制项目投资的前提。

（二）建设项目决策与项目投资的关系

⒈项目决策的正确性是项目投资的关系

对项目作出正确决策，这意味着对项目建设作出了科学的决断，它包括投资决定和

投资方案的选择，即在投资决定基础上优选出最佳的投资方案，达到资源的合理配置与

利用，这样才能合理地估计和计算项目投资，并且在实施最优投资方案过程中，有效地

控制建设项目投资和工程造价。

⒉项目决策是决定项目投资和确定建设项目工程造价的基础

项目投资和建设工程造价控制贯穿于项目建设全过程，但是，这些都是围绕着决策

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阶段确定的项目投资决策和技术方案为中心实现的，项目决策对该项目的投资和建设项

目工程造价控制有重大影响，特别是决策阶段确定的项目规模、建设标准、建设地点、

产品方案、工艺水平、设备选型等，直接关系到投资和工程造价的水平。

⒊项目投资和建设项目工程造价水平影响项目决策

在决策阶段，投资和工程造价水平直接影响决策结果。一是影响项目的投资效益，

是决定项目是否可行的一个重要条件；二是影响项目融资方案和投资能力，是有关部门

进行项目审批（包括融资方案）的参考依据；同时估算投资和工程造价水平是进行投资

方案选择的重要依据之一。

⒋投资估算的精确度和工程造价的控制水平依赖于项目决策阶段对项目的理解深

度

投资决策过程，是一是由浅入深、不断深化的过程，依次分为若干工作阶段，不同

决策阶段对项目理解深度的不同，造成投资估算精确度也不同，工程造价的控制水平也

不同。

二、投资估算的概念与作用

按照建设项目管理程序，项目决策阶段（包括项目建议书、预可行性研究、可行性

研究等）应编制投资估算，投资估算是这些文件的重要组成部分。

（一）投资估算的概念

投资估算是指在项目决策过程中，对建设项目投资数额（包括工程造价和流动资金）

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进行的估计。它是项目建议书、项目申请报告和可行性研究报告的重要组成部分，是项

目决策的重要依据之一。全面准确地估算建设项目的投资，是项目建议书和可行性研究

乃至整个决策阶段造价管理的重要任务。

（二）投资估算的作用

投资估算在项目建设过程中的作用有以下几点：

（1）项目建设书、可行性研究报告文件中投资估算是研究、分析、计算项目投资

经济效益的重要条件，是项目经济评价的基础；

（2）项目建议书阶段的投资估算是项目主管部门审批项目的依据之一，并对项目

的规划、规模起参考作用；

（3）项目可行性研究阶段的投资估算是方案选择和投资决策的重要依据，是确定

项目投资水平的依据；

（4）项目投资估算对工程设计概算起控制作用。可行性研究报告被批准之后，其

投资估算作为设计任务书中下达的投资限额，即作为建设项目投资的最高限额，一般不

得随意突破；

（5）项目投资估算是项目资金筹措及制定建设贷款计划的依据，建设单位可根据

批准的项目投资估算额、进行资金筹措和向银行申请贷款；

（6）项目投资估算是核算建设项目固定资产投资需要额和编制固定资产投资计划

的重要依据。

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三、投资估算的内容

根据国家规定，从满足建设项目投资设计和投资规模的角度，建设项目投资的估算

包括固定资产投资估算和流动资金估算两部分。

固定资产投资估算的内容按费用的性质划分，包括建筑安装工程费、设备及工器具

购置费、工程建设其他费用、基本预备费、涨价预备费、设备及工器具费、建设期利息、

固定资产投资方向调节税。其中，建筑工程费、建设及工器具购置费、安装工程费直接

形成实体固定资产，被称为工程费用；工程建设其他费用可分别形成固定资产、无形资

产及其他资产。基本预备费、涨价预备费、建设期利息，在可行性研究阶段为简化计算，

一并计入固定资产。固定资产投资方向调节税现已暂停征收。

流动资金是指生产经营性项目投产后，用于购买原材料、燃料、支付工资及其他经

营费用等所需的周转资金