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摘要
社区作为社会治理的基本单元，是理解基层治理的重要切入点，也是创
建式治理中的重要建设者。良好的基层治理需要以简洁高效的组织体系为基
础，但在实践中，随着行政权力对社区的深入，社区高度行政化，成为基层政
府组织及其派出机构的“附属物”，在科层的影响下，社区承受着科层中的繁
文缛节，是基层治理中繁文缛节的最终承担者。繁文缛节是指复杂、繁琐和冗
长的规章制度、流程和规定，会造成基层的形式主义，增加社区的工作负担。
因此，深
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