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关于农村经济发展存在的问题及解决对策

党的十六届五中全会提出了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容

整洁、管理民主”建设社会主义新农村的宏伟目标，要实现这一目标，

首先要发展农村经济。改革开放二十多年来，我国农村经济发展迅速，

农民生活水平不断提高，但由于底子薄、负担重等诸多历史和现实原

因，农村经济发展水平还比较低，发展的潜力还没有充分挖掘出来，

发展形势仍然严峻，任务艰巨。如何更好更快发展农村经济的问题，

是我们建设社会主义新农村面临的一个重大课题。本文就目前农村经

济发展存在的主要问题及其解决对策作粗浅探讨。

一、农村经济发展存在的主要问题

近几年来农村经济发展较快，但由于底子薄、基础弱、包袱重，在发

展中仍遇到许多问题，主要包括以下几个方面：

1、农村基础设施还不够完善，农业综合生产能力不高。

良好的基础设施是一个地方经济发展的首要条件。但目前许多农村地

方的基础设施还比较落后，道路交通、供水供电、农田水利等各方面

条件还比较差。一是水利设施抗灾能力弱，大量的塘堰水库沟渠等水

利设施投入不足，年久失修，抗旱、排涝设施老化，渠道淤塞，病险

水库面大，农业抗灾能力弱。二是标准化农田比例不高，综合生产效

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益低，难以形成农业规模经营。如丹凤县部分镇、村规范的公路都很

少，只有残缺不全的“断头路、泥巴路”，农村的资源优势很难转变为

经济优势；农村供水网络、医疗网络和信息网络的建设才刚刚起步，

农民生产生活仍然十分困难，农业基础薄弱严重制约了农村经济发展。

2、农村集体经济薄弱。

发展农村集体经济，是深化农村改革的一项重要任务，是维护社会稳

定的一项重要举措，是加强村级组织建设，促进农村经济发展的一项

重要途径。以丹凤县为例，据相关统计显示，目前丹凤县相当部分镇、

村集体经济基础薄弱，甚至背上了沉重的经济包袱，不要说搞公益性

事业，就是基本的办公经费也无法维持，严重制约着农村经济的发展。

3、现行土地政策阻碍了农村经济的进一步发展。

随着农村经济形势的发展，土地流转问题成为进一步完善农村经营机

制、促进农村经济运行质量迅速提高的当务之急。机制不完善、流转

行为管理不规范等问题主要包括：一是农产品价格低迷，土地附加值

偏低，土地转包困难大，出现新的耕地抛荒现象。二是土地承包关系

难稳定，土地流转障碍多。一些地方农田水利设施陈旧，抗灾能力差，

农业生产信心不足，土地承包关系难以稳定，土地流转不畅。三是短

期式承包造成对土地的掠夺性经营，降低土地质量。土地流转问题明

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显存在，不利于农业生产上规模，影响土地使用效率。

4、农业结构不合理，经济效益低下。

近年来，随着经济的发展，农产品供求关系也发生了变化，市场需求

向多样化、高品质方向转变，农业结构越来越显得不合理。

(1)从农村整体经济结构看，农业产业比较单一。就丰顺县来说，主要

以传统的水稻种植为主。许多农民不愿向畜产品、蔬菜、水果、花卉

等具有价格竞争优势的高效农产品转型，由于种植业产品价格较低，

附加值不高，比较效益低下，难以提高农业的综合效益。

(2)结构调整与区域经济布局的结合点把握不够，规模经营没有形成气

候。目前，许多地方经济结构调整在产业分布、选择优良品种等方面

已取得一定成效，但与农村经济区域化布局的结合点还把握不够，“一

地一品”、“一区一业”等专业化政策实施还不到位，土地连片生产没

有形成规模，农产品基地建设没有大的突破，农业生产分散性问题没

有得到解决，农村经济发展难以形成合力，规模效益得不到充分发挥。

(3)市场对农业资源的配置作用不明显。从农业内部结构看，部分镇、

村由于市场对农业资源配置作用没有明显发挥，资源利用不合理问题

相当突出，土地、资金、劳动力等农村经济资源没有得到合理利用，

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