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提升城市管理水平的措施与对策

城市的可持续发展是指通过城市建设与管理，谋求城市内

人口、资源、社会、经济、环境的协调发展，城市建设是实现

城市的可持续发展的基础，而可持续城市管理则是促进城市可

持续发展的关键。越城区以打造“最清洁城区”，借助城市有

机更新，合力营造一个具有国际水准的高品质中心城区，正是

从可持续城市管理的层面，整合资源，落实举措，理顺体制，

确保长效，从而保障城区的可持续发展。

一、越城区可持续城市管理现状

越城区处于凉州市中心老城区，人口密度大、流量大，城

市管理难度一直较大。在过去的几年中，越城区通过一系列改

善措施，城市的综合面貌焕然一新。建立起以区城管办、区行

政执法局为主要城市管理部门的城市管理体制，形成了以街道

属地管理为原则，以路格化作业为基础，以严格执法为支撑，

以效能监察为保障的政府主导、部门履职、群众参与的城市管

理工作格局。全面实施以结果为导向的绩效管理机制，市政养

护、绿化养护、环卫作业全面推行精细化、标准化养护，城管

综合执法推行定区域、定类别、定责任、定时间、定标准的“五

定管控”，实施“五力合一、五建便民、五联保障”的精细化

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动态化联动与“城市管理一体化”速效机制，城管执法形成“无

缝链接，路格式城管模式得到大力推广。城市基础设施有所改

善。通过大力实施背街小巷、截污纳管、上改下、庭院改善、

危旧房有机更新、道路整治等工程，有效改善城区环境综合面

貌，城市管理满意度有所上升并逐年提高。

二、可持续城市管理存在问题剖析

（一）可持续城市管理理念相对滞后

主要表现在：一是在城市建设与管理中，仍然不同程度存

在“重建设轻管理”、“重经济效益轻社会效益”的观念。二

是在城市管理实践中，仍然存在突击式、运动式的管理模式，

常规化、制度化的长效管理方式还有待于进一步加强。三是对

城市管理问题研究的深度不够。城市管理水平相对停留在较浅

层次、较低水平阶段。四是城市管理的宣传教育力度不足。城

市管理宣传资源分散，缺乏全盘统筹，导致宣传力度和效果不

理想。

（二）影响可持续管理的建设与规划前瞻性不够

主要表现在：一是城市管理“事先控制管理少，事后被动

管理多”的现象普遍存在。二是规划的相对滞后和规划的科学

衔接不够，给城市建设和管理增加了难度。三是城市建设与管

理相对封闭和独立，相互间缺乏科学有效沟通手段，一定程度

上没有达到有效衔接，有时会有一定脱节。

（三）制约可持续管理的城市管理体制机制尚不完善

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主要表现：一是管理权限存在交叉。城市管理的权限分布

在城管、建设、公安、工商、卫生、环保等部门，政府部门职

能交叉，推诿扯皮现象时有发生。二是职能分散，职责不明晰。

条块分割，管理上的合力还不够。三是财权与事权不统一，不

利于发挥城管部门、特别是街道的积极性。

（四）保障可持续管理的法制化、制度化建设有待进一步

加强

主要表现：一是现有的城市管理法规、制度不健全。二是

城市管理法规、制度缺乏统筹性。现有的城市管理法规、制度

多为部门法规，形成各部门之间“自顾自”形式的闭环管理。

三是城市管理法规、制度的处罚力度不大。管理水平的波动较

大，管理公正性、程序性往往得不到体现，还需依靠一些其它

的手段辅助加以制约、补充。

（五）体现可持续管理绩效的行政执行力偏弱

主要表现：一是管理重点易位，城市管理局限于治标层面，

过分侧重于对现存表象问题的查处，对问题作深层次的研究有

所欠缺。二是管理手段缺乏灵活性、创新性。三是管理执法成

本过高，抗法事件极易发生。违法成本与执法成本之间存在较

大差距。

三、可持续城市管理对策

（一）适应新形势要求，确立可持续管理的新理念

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一是确立规划先行的理念，以规划引领城市的建设和管理。

在城市规划编制中，一方面要注重规划的科学性和前瞻性，确

保城市结构布局、城市功能设计、城市公用设施等的科学合理；

进一步加大城市规划的实施管理力度，坚持“规划一张图，建

设一盘棋，审批一支笔，管理一条龙”的原则，强化规划权威，

严格规划执法。

二是确立以人为本的理