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从三鹿奶粉事件看食品安全问题

摘要：本文首先从摘要：本文首先从三鹿奶粉事件三鹿奶粉事件出发,阐述了食品安全标准的重要性,然后以然后以

三鹿奶粉事件三鹿奶粉事件为例分析了目前我国食品安全标准存在的一些问题,最后提出了

健全我国食品安全标准的建议。

关键字：三鹿奶粉事件食品安全食品安全法制监管机构

俗话说“民以食为天、食以安为先”，近些年来，随着市场经济的深入发展

和社会的日益复杂化，出现了诸如“二恶英”、“瘦肉精”和“苏丹红”等侵犯

公众利益的重大事件。2008年9月，全国各地陆续发生了在奶粉中大量填加“三

聚氰胺”想提高蛋白质含量，却导致婴幼儿患肾结石的“三鹿奶粉事件”，全国

诊疗的患儿达29万多人，并有多名死亡。紧接着，包括蒙牛、伊利、光明等国

内22家驰名的奶粉企业也被相继查出三聚氰胺，全球舆论一片哗然，消费者信

心大受打击，食品安全再度成为社会热点问题。

国务院迅速启动国家重大食品安全事故I级响应机制，成立应急处置领导小组，

彻查各类奶制品，问题奶粉下架、封存并销毁、筛查和诊疗患儿„„通过《乳品

质量安全监督管理条例（草案）》，废除对食品行业的免检制度，依法追究了相

关单位及人员的法律责任。2009年2月，有着60多年历史的知名企业石家庄三

鹿集团公司宣告破产，造假者得到应有的下场。

从“三鹿奶粉事件”我们也可以看出我国食品安全法律确实存在诸多弊端。

(一)食品安全法制不够健全

一是食品法律法规的系统性和完整性较差，涉及食品监管的法律法规如《产

品质量法》、《食品安全法》、《食品卫生行政处罚法》和《食品卫生监督程序》

等，仅仅对食品质量作了一些概要性规定，有较大的法律监管盲区。二是食品法

律法规的条款笼统，操作性差，一些法律法规规定的比较原则和宽泛，有些条款

甚至完全过时，对实际问题约束力较低，操作性不强。三是食品法律法规的罚则

较轻，法律权威不够，相比西方发达国家极其严厉的惩罚力度而言，缺乏威慑力。

如改革开放初期，美国的“雀巢”奶粉曾被广东农民假冒，美方花6万美元调查

取证起诉，打赢官司，法院对造假者只处罚人民币200元。美方在法律上是胜利

了，但在经济上却惨败了。侵犯知识产权犯罪的社会危害性较大，必须加大刑罚

力度，令造假者倾家荡产、胆寒乃至为此丧命才足以使其罢手。四是食品安全监

管配套法律法规未出台，执法力度不够。

（二）食品安全监管机构设置不合理，权限不清

食品安全监管“权限不清”，卫生部、农业部、环保总局、粮食总局、质检

总局、工商总局的职能权限界定不明，国家食品药品监督管理局的成立是应势而

生。在食品安全综合监管方面主要依靠行政手段，监督管理部门多，如水产品的

监管就涉及到包括渔业、质监、食监、卫生防疫、检验检疫和工商等部门。职能

部门既当运动员又当裁判员。部门间的职能交叉、重复执法、重复抽检、执法缺

位、监管空白等现象较为突出，部门之间形不成合力，监管责任难以落到实处。

(三)食品质量安全的技术支撑体系不完善

我国共有各类检验机构数万个，行政色彩浓厚，低水平重复建设严重，检测

设备、检测技术落后，很难为食品质量监管提供强有力的技术支持。此外，由于

部门障碍，检测报告的法律效力不被广泛承认，造成了检测资源的不必要浪费。

而不同环节的检测，必然导致监管效果的不同。如工商部门为了整治流通市场食

品安全，制订了一系列商品安全管理制度，并且试图通过进行经常性的市场抽检

发现问题。但由于处于管理链条的最末端，发现问题时危害往往已经造成。不同

安全等级的食品“定义不清”如保健食品、自然食品、生态食品、无公害食品、

无公害农产品和绿色食品(A级，AA级)等，名词繁多，增加了消费者识别的难度

和市场的不透明度。受食品安全管理体系的限制，我国企业一直沿用操作规范

(GMP)管理系统(即是政府制定强制性的食品生产、贮存卫生法规，来确保食品卫

生无害的体系)。但它们和FAO／WHO的《国际食品法典》推荐“HACCP体系，(即

通过系统性地确定具体危害及其控制措施，以保证食品安全性的系统)，相比存

在着很大差距。

针对我国食品法规的弊端我认为应从以下几点去完善：

(一)要从源头上加强管理，确保食品安全

加强食品安全监测，建立农产品产地环境安全监管体系，强化对农业投入品

的质量和环境安全管理；建立国家农兽药残留监控制度；完善食品安全卫生质量

抽查和例行监测制度；加快质量电子监管网建设，不断改进监管手段。建立严密

的食品