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采购是供应链管理中非常重要的一个环节。据统计，生产型的企业至少要用销售额的50％

来进行原材料、零部件的采购，而中国的工业企业中，各种物料的采购成本更是高达企业销

售成本的70％。显而易见，采购绝对是企业成本管理中“最有价值”的部分。成本的降低不

仅意味着利润的提高，企业还可以利用这样的机会，降低产品售价以增强市场竞争力，从而

提高整个供应链的最终获利水平。并且，采购的速度、效率、订单的执行情况会直接影响到

企业的客户服务水平。

于我国政府采购改革的起源，说法不一。若从财政部全面推行政府采购制度和试点工作

算起，可以将1996年深圳市被确定为政府采购试点城市作为起点。1997年元月，深圳市有

关部门通过邀请招标和服务竞争的方式，选择了两家保险公司为政府公务车提供统一保险服

务，这一标志性事件被作为财政部门政府采购制度改革的起源。

从地区财政自发性工作分析来看，应该是1995年上海市对财政专项资金安排的设备购

置，当时采用的是政府采购的办法。

实际上，从国际上对政府采购职能的规范和其所辖的范围来看，我国现代政府采购改革

的起源应前移至公共、基础设施工程的招标投标活动。因为这一过程符合现代社会政府采购

的目标、程序、方法、原则、范围以及资金的本质来源和有关制度安排。

由此看来，我国具有现代意义的政府采购活动，最早应始于1980年10月17日，国务院

在《关于开展和保护社会主义竞赛的暂行规定》中首次提出，为了改革现行经济管理体制，

进一步开展社会主义竞争，“对一些适于承包的生产建设项目和经营项目，可以试行招标投

标的办法”。

1981年间，吉林市和深圳特区率先试行工程招标投标，并取得了良好的效果。1984年

9月18日，国务院颁发了《关于改革建筑业和基本建设管理体制若干问题的暂行规定》，提

出“大力推行工程招标承包制”，于1999年又通过《招标投标法》。不过应该肯定的，是政府

采购这一制度在国内建立规范体制与法律体系，形成不可逆转的大气候，还得靠财政部近十

年的推动、组织和协调。

1997年，国务院政府机构改革出台后，财政部多次与世界银行、世贸组织、亚太经合

组织的专家进行联系，收集了大量的资料，组织了两个考察团赴英国、比利时、法国以及欧

盟总部，全面了解、学习这些国家和组织的政府采购情况，掌握了第一手资料。并进行了国

内专题调研和1998年政府采购试点工作的统计分析，比较系统地建立了我国政府采购制度

的框架体系和机制，真正以现代公共行政管理理念、方法，比较系统地奠定了为公共财政制

度推进的政府采购制度。

1999年，财政部制定颁布了《政府采购管理暂行办法》及两个配套办法：《政府采购招

标投标管理暂行办法》和《政府采购合同监督暂行办法》。随后，又颁布了另一个配套办法

——《政府采购资金管理暂行办法》，2000年6月，设立了国库司政府采购处。这样基本形

成了推动政府采购试点工作的原则框架。

采购客体范围拓宽

目前，我国的政府采购工作已由初创阶段、法制化阶段向国际化推行阶段过渡，从2003

年1月1日起，在全国范围内正式实施《政府采购法》。政府采购范围已由货物采购扩大到

工程及服务领域。货物采购由单一的公务用车逐步扩大到计算机、办公用品、医疗设备、电

梯、家电等多种标准商品。工程采购的主要项目包括建筑物、房屋修缮、市政工程、环保绿

化、水利、防洪、交通运输、装饰工程等。服务采购项目主要包括印刷出版、信息系统的开

发设计、车辆保险、会议接待、汽车加油、维修与租赁、工程设计、建筑设计等。

良性发展中仍有不足

我国政府采购制度起步虽晚，但进步很快，跨越了国外发达国家两百多年商品经济、行

政管理和法制化的历程，在较短的时间里形成了比较健全的政府采购制度，成绩值得肯定。

但在看到成绩的同时，也应看到工作中存在的问题，如体制上的缺陷、经验上的不足，找出

差距。当前，在政府采购制度建设与实践中有如下问题需要引起各方的最优成本国家采购

将持续增长。企业到海外采购的愿望并没有因金融危机而降低；金融危机迫使企业对成本控

制更为重视，因而促使企业到最优成本国家进行采购。接受波士顿咨询公司调查的多数企业

表示，计划增加在最优成本国家的采购量。

全球采购将会呈现更广泛的参与范围。根据报告显示，最优成本国家采购的参与者不仅

包括领先跨国公司和财富500强企业，还包括欧美中小型企业。这是因为，随着全球供应

商日益成熟，能更好地替代西方供应商，安排海外采购变得更便捷。此外，采购品类也能才

服装、玩具等传统