云南省及下辖各州市经济财政实力与债务研究（2024） -新世纪.pdf

区域研究报告

云南省及下辖各州市经济财政实力与债务研究（2024）

公共融资部陆奕璇

经济实力：云南省是我国重要的边疆及多民族省份，区位及资源要素优势突

出，被赋予了生态文明建设排头兵、民族团结进步示范区、面向南亚东南亚辐射

中心三个战略定位。烟草、电力、有色、旅游等为云南省传统主导产业，近年来

以绿色硅和新能源电池为代表的电子行业快速发展，已成为全省产业转型升级的

重要推动力，但新兴产业仍待培育壮大，传统产业亦面临提质压力。近年来，云

南省持续推动产业强省建设，一体推进资源经济、园区经济、口岸经济协同发展，

产业投资持续快速增长，为经济转型升级、持续健康发展蓄积力量。2023年云南

省实现地区生产总值3.00万亿元，仍位列全国第18位，受需求不足、风险增多、

预期转弱、能源供需紧张和极端干旱等超预期因素冲击，经济增速为4.4%，低

于全国平均水平，经济增速在全国各省市排序由上年的第6位降至第25位；2024

年前三季度，全省工业经济在新动能拉动下保持平稳增长，消费市场规模扩大，

但固定资产投资仍受基建和房地产开发投资影响，延续收缩态势，外贸亦下行，

全省经济承压增长，经济回升向好基础需进一步巩固和增强，当期实现地区生产

总值2.21万亿元，同比增长3.0%，增速低于全国水平1.8个百分点。

云南省各州市区域经济发展水平较不均衡，基本呈现以昆明为中心，向周围

梯度递减的圈层经济格局，首位经济圈实力较强。2020年《滇中城市群发展规

划》强化了以昆明市、曲靖市、玉溪市、楚雄州全境及红河州北部7个县组成的

滇中城市群集对全省高质量发展的引领作用；2022年《云南省“十四五”区域协

调发展规划》强调了“滇中崛起、沿边开放、滇东北开发、滇西一体化”的区域

协调发展格局；2024年10月《云南省国土空间规划（2021-2035年）》提出要构

建“昆明都市圈-滇中城市群-滇西城镇群（西翼）和滇东北城镇群（东北翼）-沿

边城镇带”的城镇空间格局。

从经济总量看，2023年云南省各州市经济规模排位延续上年格局，省会城

市昆明依旧保持了经济领先地位，2023年实现地区生产总值7864.76亿元，占全

省GDP的比重为26.2%，但近年来受房地产市场低迷、工业支撑不足等影响，

经济增速持续低于全省水平；曲靖及楚雄在产业带动下经济保持较快发展，曲靖

与第三名的红河拉开差距，楚雄对大理继续保持领先优势，经济规模位居全省第

五位。2024年前三季度，除曲靖外，其他州市经济均呈现增长态势，但增速差异

较大。其中，文山、红河、丽江和怒江分别以6.3%、5.1%、4.5%和4.4%的经济

增速分列前四位；而曲靖和保山主要因工业经济低位运行、迪庆主要因投资乏力，

当期经济增速分别为-1.2%、0%和0.1%，分列省内后三名。

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财政实力：近年来，面对复杂严峻的国内外经济形势，云南省主体税种收入

增长空间有限，区域土地及房地产市场处于深度调整期，政府性基金收入亦承压，

全省财政收支平衡压力有所加大，但大规模的上级补助收入及债务收入较好地满

足了重点领域支出需求。2023年主要因增值税留抵退税影响减弱，全省完成一

般公共预算收入2149.44亿元，较上年增长10.3%；土地成交情况仍相对低迷，

完成政府性基金收入653.07亿元，较上年增长5.2%；债务收入增量对地方可支

配财力的拉动作用相对更显著。2024年前三季度，云南省主体税种承压，一般公

共预算收入在土地和房地产相关税收增长带动下保持增长，当期完成一般公共预

算收入1601.5亿元，较上年同期增收14.2亿元，增长0.9%；政府性基金预算收

入完成408.7亿元，较上年同期增收20.3亿元，增长5.2%。

2023年云南省各州市税收收入均呈两位数增长，除红河外，其余州市一般

公共预算收入基本与税收收入同势增长，但怒江、普洱和保山非税拉动作用更大，

而红河则受非税大幅减收影响，当年一般公共预算收入略有下降。2023年，云南

省共有6个州市一般公共预算收入突破百亿元，其中昆明、曲靖、红河和玉溪分

列前四位，与其经济规模排序一致，昭通和大理超越楚雄，一般公共预算收入已

超百亿元。目前各州市税收比率整体仍处于较低水平，一般公