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职业教育发展政策演变

一、高等职业教育政策

高等职业教育是培养高级实践应用型人才的教育，属高等教育范畴，是职业

教育的高等层次，此类教育着重于学生实际技能的培养，以为国民经济各部门输

送高级应用型人才和高级技术工人为培养目的。高等职业教育政策是教育政策的

下位概念，属于公共政策范畴，是国家、政府为完成一定时期的高等职业教育目

标和任务而制定的战略性行动纲领。

高等职业教育政策包含：相关的高等职业教育法律包括《中华人民共和国职

业教育法》、《中华人民共和国高等教育法》和《中华人民共和国民办教育促进法》

中对高等职业教育的发展的法律规定，也包括综合性教育政策中有关高职教育发

展的行动纲领，如《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》（2002年），

还包括专门为高等职业教育发展的各方面的具体政策，比如《教育部关于以就业

为导向深化高等职业教育改革的若干意见》（2004年）、《教育部关于进一步推进

高职高专院校人才培养工作水平评估的若干意见》（2005年）、《教育部关于职业

院校试行工学结合、半工半读的意见》（2005年）、《教育部财政部关于实施国家

示范性高等职业院校建设计划加快高等职业教育改革与发展的意见》（2006）、《教

育部教高关于全面提高高等职业教育教学质量的若干意见》（2006）等具体政策。

综合许多学者对高等职业教育阶段划分及近30年高等职业教育相关政策，

按照我国高等职业教育发展的轨迹、特点与走向，

把高等职业教育政策演变分为四个阶段：

高等职业教育起步探索时期（1978年—1991年）；

高等职业教育法制化建设时期（1992年—1998年）；

高等职业教育大力发展时期（1999年—2003年）；

高等职业教育持续发展和特色化建设时期（2004年—至今）。

二、我国高等职业教育政策的演变

（一）高等职业教育政策演变阶段划分

1.我国高等职业教育政策阶段划分的主要观点

改革开放以来，伴随我国经济调整与发展，各层次教育得到结构调整并取得

持续发展的成绩，高等职业教育作为我国高等教育体系中的重要部分，在规模和

质量上也取得前所未有的成果。回顾高等职业教育近30年的历程，高职的发展

与我国出台的职业教育政策息息相关，在这一过程中，我国不断地颁布和调整政

策，对高职的办学模式、专业设置、就业方面都做出了规划，可以说我国高等职

业教育的改革与发展出现了良好的发展前景，逐步建立和完善了法规政策。我国

学者近年来也对高等职业教育做出许多相关的研究，对于高等职业教育发展的轨

迹可分为四个阶段：

第一阶段为高等职业教育的孕育与起步（1980—1984）；

第二阶段为高等职业教育发展的探索与实践（1985—1993）；

第三阶段为高等职业教育地位的确立（1994—1998）；

第四阶段为高等职业教育的大力发展（1999年至今）。

高等职业教育发展的各阶段都是跟国家颁布的教育政策密切相关的，高职各

阶段的发展都离不开国家教育政策的大力支持，从政策文本的角度，按照政策的

特点、政策出台的动因、政策的实施及评价之框架，分为四个阶段：

第一阶段提出和鼓励发展高职教育时期（1978—1990）；

第二阶段调整改革高职教育时期（1991—1995）；

第三阶段加快发展与制度建设时期（1996—2001）；

第四阶段高职教育的持续发展与特色化建设时期（2002年以来）。

2.高等职业教育政策阶段划分

根据改革开放以来我国社会经济发展背景，本论文综合许多学者对高等职业

教育阶段划分及近30年高等职业教育相关政策，按照我国高等职业教育发展的

轨迹、特点与走向，把高等职业教育政策演变分为四个阶段：

高等职业教育起步探索时期（1978年—1991年）；

高等职业教育法制化建设时期（1992年—1998年）；

高等职业教育大力发展时期（1999年—2003年）；

高等职业教育持续发展和特色化建设时期（2004年—至今）。

（二）高等职业教育起步探索时期政策演变

随着我国改革开放，经济建设成为首要任务，急需大量的技能人才，高等职

业教育应需发展起来，国家开始出台政策扶持高等职业教育的发展，因此高等职

业教育政策的制定与实践进入起步探索时