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第二章行政管理学的产生与发展

一、行政管理学的产生

行政管理学作为一个相对独立的学科，产生于19世纪未20世纪初。早在1865年，

德国学者史坦因就曾使用过“行政学德国学者史坦因就曾使用过“行政学一词，但他所说的“行政学”不是我们现在

所讲的行政管理学，而是行政法学。对于行政管理学的产生具有里程碑意义的学

术成果是美国学者伍德罗Lj威尔逊在1887年发表的《行政研究》一文，这篇著名

文章在世界范围内开创了行政管理学学术研究的先例，威尔逊也因此成为行政管

理学的创始人。除此之外，对行政管理学的产生具有决定性影响作用的学术研究

还有:1900年美国学者古德诺的《政治与导论》,以及1927年美国学者魏洛比撰写

的另一本大学教材书《公共行政原理》。以上著作的发表，标志着行政管理学在美

国正式产生并得到公认，而且逐步发展起来.

西方行政管理学在19世纪未20世纪初产生并不是偶然的，而是有其历史的必

然性。

第一，从理论上看，西方行政管理学的产生既是西方政治学的一个必然结

果，也是西方管理实践的研究，早在作为相对独立的行政管理学产生以前就存在.

古希腊学者里士多德在其《政治学》、英国学者洛克在其《政府论》、法国学者孟

德斯鸠在其《论法的精神》等著作中都阐述过行政机关与立法机关及其机关的关

系，甚至论述过行政机关的职能及其运行状况。但是，他们还没有把行政作为一

个独立的对象来中以研究在关行政的研究还只是作为政治学的一部分内容来加以

,

讨论例如，早在古希腊时期的大理论家亚里士多德在其著作《政治学》一书中

.,

就把当时城邦的职能划分为议事、行政和审判三种职能，并对行政机构及其产生

错误!

和活动的原则进行了比较详细的论证。但在亚里士多德那里，行政还未获得

独立的地位，只是城邦这个政治体系中的一个组成部分。当洛克提出分权的原则

时，即主张把行政权与立法权、外交权分离开来，并将这些不同的权力交由不同

的机关或官员掌管时也就意味着行政有可能获得相对独立的地位当孟德斯鸠最

,.

终确立了立法、行政与司法威权分立相互制衡的理论原则时，这就预示着行政已

,

经在理论上获得了相对独立的地位，从而表明在理论上较为独立地研究行政学成

为可能因此从最初诉理论渊源来讲，行政管理学确实是从政治学发展而来的并且

.,,

是政治学自身发展的一个必然结果.

但是在理论上推动行政管理学产生的学术动因并非仅仅是政治学，与此同时

,

还有管理学。我们知道尽管早在年威尔逊就发表了《行政研究》一文，但行

,1887

政管理学在美国真正得到迅速传播是在20世纪以后。这期间，正值西方管理学迅

速兴起的时期。年德国的马克斯·韦伯出版了《社会与经济组织理论》一书，

1910

提出了其著名“官僚组织理论”；1911年美国的F。W.泰罗发表了《科学管理原理》

一书,提出了其著名的科学管理理论;1916年法国的法约尔出版了《一业管理与一

般管理》一书，提出了管理过程理论。正是管理学的迅速兴起推动了行政管理学

走向成熟。如果说威尔逊、古德诺等政治学家首先提出要将行政与政治区别开来

加以研究的话，那么管理学家则将管理学的方法运用于行政研究之中，从而使行

政管理学成为一将这些门与政治学相对独立的科学。

第二，从实践上看，行政字从政治学中分离出来，是行政实践从政治实践

中分离的结果；同时，行政管理学的迅速崛起，也是由于西方行政实践发展的需

要。从实践上来看，行政从政治中分离出来，主要表现为行政机关与立法机关的

分离。在近代这是