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对“旱改水”土地整治项目重点、难点的阐述

（一）、项目的重点

一）、耕地和基本农田保护工程

1．严格控制耕地流失

严格控制非农建设占用耕地。非农建设项目的选址应必须符合土

地利用总体规划，坚持尽量不占或少占耕地的原则，引导各类建设用

地优化布局，确需占用耕地的，应尽量占用劣质耕地，避免占用优质

耕地。

加强农用地结构调整的管理。退耕还林应符合土地利用总体规划

以及国家和海南省退耕还林的相关政策。农业结构调整应注重保护耕

作层，禁止良田种树和挖塘养殖，确保耕地保有量目标的实现。

2．确保耕地占补平衡

落实建设占用耕地的占补平衡政策，确需占用耕地的非农建设单

位必须补充数量相同、质量相当的耕地；对于没有条件开垦或开垦的

耕地不符合质量要求的，应当按照规定缴纳耕地开垦建设费。市（县）

政府应通过积极开展农村土地整理、工矿废弃地复垦、宜耕后备土地

资源开发整理等途径落实补充耕地。

规划期内应重点加大宜耕后备资源开发补充耕地的力度，适度开

展宜耕农地整理、农村居民点整治和废弃工矿用地复垦补充耕地，确

保耕地保有量目标的落实。

3．加强基本农田建设与保护

（1）基本农田调整划定。规划期内的基本农田原则上保持稳定，

根据全省经济社会发展和生态建设需要，对现有基本农田进行局部调

整，严格控制基本农田的调入和调出。对质量等级高、集中连片以及

土地整治新增的优质耕地，优先划为基本农田；对新一轮规划已预留

为建设用地的基本农田进行调出。市（县）级土地利用总体规划依据

基本农田保护的有关规定和标准，科学划定基本农田保护区，对优质

基本农田实行永久性保护。

（2）严格基本农田保护。划定的基本农田，由市（县）政府设

立保护标志，予以公告，层层签订基本农田保护责任书，建立基本农

田保护的长效机制，把保护责任落实到农户和地块，并实行长期特殊

保护。设立基本农田保护示范区，建立健全基本农田保护监管体系，

逐步建立和实施基本农田保护信息管理和动态监测系统，严格执行和

落实各项基本农田保护措施。城乡建设用地不得占用基本农田，对于

能源、交通、水利、国防等选址特殊、无法避开基本农田的建设项目，

必须依法审批。

（3）加强基本农田建设。建立健全基本农田建设的集中投入与

监管机制，增加公共财政对基本农田保护区建设的支持力度。各级政

府应加强对基本农田重点保护区的资金投入与监管，积极推进平原地

区、河谷地区和山间盆地区的标准化基本农田整理，加大丘陵台地区

中低产田改造力度，加强农田水利、生产道路等配套设施建设，提高

基本农田综合生产能力。

二）、建设用地节约集约利用工程

1．严格控制建设用地总量

从严控制建设用地总量。

严格控制城乡建设用地规模。随着城镇化发展，实行城镇建设用

地增加与农村居民点缩并减少相挂钩的建设用地配置政策。

优化城乡土地利用结构。

2．加大存量建设用地挖潜力度

推进建设用地节约集约利用，加快闲置建设土地的处置进度，加

大城镇工矿用地中空闲土地的整合力度，积极推进砖瓦窑、采石场等

废弃土地的整理复垦；实施新增建设用地的供给与存量建设用地挖潜

相挂钩的政策，提高建设用地集约利用水平，提升土地利用价值。

3．完善节约集约用地的行政管理和市场机制

严格建设项目用地审批，完善建设项目用地标准，建立建设用地

节约集约利用评价和考核体系，形成指标约束机制。规定单宗土地供

应规模和土地开发建设时限，防止大面积圈占土地。严格执行经营性

土地出让的招、拍、挂制度，健全市场化土地配置机制，完善土地价

格体系，建立城镇基准地价动态监测机制，加强政府对城乡土地市场

的监管作用。

三）、重点项目用地保障工程

1．保障重点工业项目用地

保障新型工业发展用地，根据全省新型工业发展布局安排用地，

严格落实各项工业用地控制标准；采取新增工矿建设用地指标和存量

工矿用地挖潜相结合的政策，满足规划期内工业发展用地需求。

2．保障重点旅游设施项目用地

保障旅游业可持续发展必需的旅游设施用地，根据全省旅游业发

展布局，重点落实旅游设施用地指标，严格控制旅游规划区范围内的

建设用地比例，注重保护自然和人文景观，优化旅游设施用地结构与

布局，促进旅游用地与其他用地的协调和综合利用。结合小城镇建设、

文明生态村和中心村建设，大力发展休闲旅游、农业观光旅游和乡村

度假旅游业。