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建设项目开发程序流程

第一部分工程建设前期阶段

工程建设的前期阶段主要指的是在工程建设的初期，建设单位形成投资意向，通过对

投资机会等的研究和决定，形成书面文件上报主管部门和发改委进行审批，进而立项的过

程。主要包括编制项目建议书和可行性研究报告，并通过立项审批。

一、项目建议书（由发改委实施）

（一）项目建议书

一般应包括以下几方面的内容：

1、项目提出的必要性和依据；

2、产品方案、拟建规模和建设地点的初步设想；

3、资源情况、建设条件、协作关系等的初步分析；

4、投资估算和资金筹措设想；

5、项目的进度安排；

6、经济效益和社会效益的估计。

（二）报送材料：符合编制要求的项目建议书、审批请示及有特殊规定必备的附件材

料。

注:若建设单位具有编制项目建议书及可行性研究报告等的能力，可自行编制.如不具

备自行编制能力，可先行实行监理招标及设计招标，委托具有编制能力及相关资格的监理单

位或设计单位编制。监理及设计招标要及时备案。

二、办理《建设工程选址意见书》（由规划局实施）

（一）《建设工程选址意见书》的审批，申请人需向规划部门提交下列申请材料：

1、书面申请（原件1份）；

2、1:500现状地形图（原件2份，附电子文档）；

3、项目建议书批复文件或书面意见（原件1份，限政府投资项目。书面意见仅用于投

资行政主管部门同意合并审批项目建议书与项目可行性研究报告的建设项目）；

（二）非招标拍卖挂牌方式取得国有土地使用权的建设项目，《建设工程选址意见书》

的审批，申请人需向协办部门提交下列申请材料：

3、建设用地预审（限需新征集体土地的建设项目）

（1）《建设项目用地预审表》（原件1份）；

（2）建设项目用地预审申请报告（原件1份，内容包括建设项目基本情况、选址情

况、拟用地总规模和拟用地类型,项目需使用土地利用总体规划确定的城市建设用地范围外

的农用地的，还应包括补充耕地初步方案）；

（3）项目建议书批复文件或书面意见（1份，限政府投资项目。书面意见仅用于投资行

政主管部门同意合并审批项目建议书与项目可行性研究报告的建设项目）；

（4）标注有项目拟用地范围的1：1万乡镇土地利用总体规划图（1份，建设项目跨

乡镇的，申请人应分别在建设项目所涉及各乡镇1:1万土地利用总体规划图上标注拟用地范

围.都市区范围内各区国土资源部门应无偿向申请人提供1:1万乡镇土地利用总体规划图底

图供申请人复印）.

三、建设用地预审报预（国土资源局实施）

报送材料：

（一）《建设项目用地预审申请表》（原件1份）；

（二）建设项目用地预审申请报告（原件1份，内容包括建设项目基本情况、选址情

况、拟用地总规模和拟用地类型，项目需使用土地利用总体规划确定的城市建设用地范围外

的农用地的，还应包括补充耕地初步方案）；

（三）区县（自治县、市）国土资源管理部门对建设项目用地的初审意见（1份）；

（四）1：500现状地形图（2份）。

四、环境影响评价文件报审（由环保局实施）

报送材料:

（一）《xx市建设项目环境影响评价文件审批申请表》（原件2份）；

（二）环境影响登记表或由有资质的单位编制的环境影响报告表或环境影响报告书

（原件2份，附电子文档）；

（三）评估机构关于环境影响报告书或环境影响报告表的技术评估报告（原件1份，建

设项目填报环境影响登记表的，申请人不提供技术评估报告）。

五、建设场地地震安全性评价（由地震局实施）

（一）必须进行建设场地地震安全性评价的建设项目

1、抗震设防要求高于《中国地震烈度区划图》标定设防标准的重点工程、特殊工程和

可能产生严重次生灾害的工程

2、位于地震烈度分界线两侧各8km区域内的新建、改建、扩建工程

3、局部地质条件较复杂或者地震研究程度和资料详细程度较低的地区

4、占地面积较大或者跨越不同地质条件区域的新建城镇、9大型厂矿、港湾、企业以

及经济技术开发区

（二）建设单位对场地地震安全性评价的管理程序

1、建