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2024年关于粮食安全的政策文件

一、《新一轮千亿斤粮食产能提升行动方案（2024—2030年）》

（一）出台背景

在全球政治经济格局复杂多变以及气候变化等诸多因素交织影响下，粮食安全对于我国而言始终是关乎国计民生的头等大事，堪称“国之大者”。当前，我国面临着自然资源环境约束进一步趋紧的严峻形势，耕地资源的有限性、水资源的不均衡分布以及生态环境承载压力等问题，都对粮食生产构成了显著挑战。与此同时，随着我国居民生活水平的不断提高，食品消费结构持续升级，对于肉蛋奶等高蛋白食品的需求日益增加，进而带动了饲料用粮以及整个粮食需求的持续增长。在这种供需两端的双重压力下，我国粮食供求紧平衡态势在长期内将持续存在，并且面临着诸多不确定性因素。因此，为了有效应对这些挑战，进一步夯实国家粮食安全基础，提升粮食产能已成为当务之急，在此背景下，《新一轮千亿斤粮食产能提升行动方案（2024—2030年）》应运而生。

（二）主要目标

产能总量目标：明确提出到2030年要实现新增粮食产能千亿斤以上，通过全方位的举措推动全国粮食综合生产能力实现进一步的显著增强，从而为应对各种复杂的粮食安全形势提供坚实可靠的物质保障。

种植面积规划：确定粮食播种面积稳定在17.5亿亩左右，其中谷物面积保持在14.5亿亩左右，以此确保粮食生产有足够的土地资源基础作为支撑，合理规划不同粮食作物的种植规模，以满足国内多样化的粮食消费需求以及工业用粮等多方面的需求。

单产提升要求：设定粮食单产水平达到每亩420公斤左右的目标，这意味着将着重依靠科技进步、农业基础设施改善以及现代化农业管理模式的推广应用等手段，提高单位土地面积的粮食产出效率，实现从传统农业生产向高产高效现代农业的转型跨越。此外，在具体的产能布局方面，将产能提升的重点聚焦于玉米和大豆这两大关键粮食作物品种上，充分考虑到它们在我国粮食消费结构、饲料工业以及油脂加工等领域的重要地位。同时，明确划分了六大片区，包括东北地区、黄淮海地区、长江中下游地区、西南地区、西北地区以及华南地区等，并针对不同省份的资源禀赋、农业生产基础以及发展潜力等因素，详细制定了差异化的产能提升任务，精准施策，有的放矢。并且，进一步部署了720个粮食产能提升重点县，通过集中资源、重点扶持的方式，充分发挥这些重点县在粮食生产领域的示范引领和辐射带动作用，以点带面推动全国粮食产能的整体提升。

（三）保障措施

强化领导责任机制：坚持加强党的全面领导和党中央集中统一领导，明确各级党委和政府在粮食产能提升工作中的主体责任，将粮食安全任务纳入地方政府绩效考核体系，建立严格的责任追究制度，确保各级政府部门切实将粮食产能提升工作摆在重要位置，积极主动作为，形成上下联动、协同推进的良好工作格局。

加大资金投入力度：多渠道筹措资金，一方面，加大中央财政对粮食生产的支持力度，优化财政支农资金结构，重点向粮食产能提升关键环节和重点领域倾斜，如高标准农田建设、农业科技创新研发与推广应用、农业机械化智能化升级等；另一方面，积极引导地方财政加大投入，鼓励地方政府结合自身实际情况，制定出台相应的配套资金支持政策，同时，吸引社会资本参与粮食生产领域，通过政府购买服务、公私合营（PPP）等模式，拓宽资金来源渠道，为粮食产能提升提供充足的资金保障。

完善农民收益保障体系：完善种粮农民收益保障机制，建立健全与粮食生产相挂钩的农业补贴政策体系，加大对种粮农民的直接补贴力度，提高补贴标准和精准度，确保补贴资金真正惠及种粮主体。同时，积极探索开展农产品价格保险、收入保险等新型农业保险业务，降低种粮农民因市场波动和自然灾害等因素导致的收入风险，稳定种粮预期收益。此外，健全粮食主产区利益补偿机制，加大对粮食主产区的财政转移支付力度，在产业发展、基础设施建设、公共服务供给等方面给予更多支持和倾斜，促进粮食主产区经济社会可持续发展，增强其粮食生产积极性和主动性。

创新金融支持模式：鼓励金融机构加大粮食生产相关的金融服务创新力度，开发适合粮食生产特点的金融产品和服务，如针对粮食种植大户、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体的专属信贷产品，提供中长期低息贷款、信用贷款等优惠金融服务，缓解其融资难、融资贵问题。同时，加强金融监管部门与农业农村部门的协作配合，建立健全农业信贷担保体系，完善风险分担机制，降低金融机构信贷风险，为粮食生产提供稳定可靠的金融支持环境。

二、《关于加强粮食仓储设施建设与管理保障粮食安全的指导意见（2024年）》

（一）出台背景

随着我国粮食产量的持续稳定增长以及粮食流通规模的不断扩大，对粮食仓储设施的数量、质量以及管理水平提出了更高的要求。一方面，部分现有粮食仓储设施存在老化、陈旧、仓容不足等问题，难以满足日益增长的粮食储存需求，尤其是在一些粮食主产区和产销