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监理穿透式安全管理方案

一、引言

在工程项目建设过程中，安全管理至关重要。为确保工程项目的顺利进行，保障施工人员的生命安全与健康，提高工程建设的安全性和可靠性，特制定本监理穿透式安全管理方案。该方案旨在通过全方位、多层次的监理工作，深入到工程项目的各个环节和层面，实现对安全风险的有效识别、评估与控制，从而达到预防安全事故发生的目的。

二、管理目标

杜绝因安全管理不善导致的重大安全事故（如坍塌、火灾、爆炸等造成人员伤亡或重大财产损失的事故）的发生。

减少一般安全事故的发生频率，将事故发生率控制在行业较低水平。

确保施工现场的安全设施配备齐全、有效，施工人员的安全操作规范得到严格执行。

提高工程项目各参建方（建设单位、施工单位、设计单位等）的安全意识和安全管理能力，形成良好的安全文化氛围。

三、管理原则

全面性原则：对工程项目的施工准备阶段、施工阶段、竣工验收阶段等全过程进行安全监理；对涉及安全的人员、设备、材料、环境等各要素进行全面监管。

预防性原则：注重安全风险的预先识别与评估，提前制定防范措施，将安全事故消除在萌芽状态。

动态性原则：根据工程项目的进展情况、施工条件的变化以及安全事故的新特点，及时调整安全管理策略和措施，确保安全管理的有效性。

穿透性原则：打破传统监理工作的表面化和局限性，深入到施工组织设计、施工方案、施工工艺等核心环节，以及施工班组、作业人员等基层层面，实现对安全管理的深度穿透。

四、管理流程与方法

（一）施工准备阶段

审查施工单位的安全资质

检查施工单位的安全生产许可证是否合法有效，其许可范围是否涵盖本工程项目的施工内容。

审核施工单位的安全管理体系文件，包括安全管理制度、安全操作规程、安全应急预案等，确保其完善性和可操作性。

考察施工单位的安全管理机构设置和人员配备情况，要求配备足够数量的专职安全管理人员，且人员具备相应的资质和经验。

审核施工组织设计和专项施工方案中的安全措施

对施工组织设计中的安全目标、安全管理措施、安全技术措施等进行详细审查，确保其符合国家法律法规、工程建设强制性标准以及工程项目的实际情况。

针对危险性较大的分部分项工程（如深基坑工程、高大模板工程、起重吊装工程等），重点审核其专项施工方案。审查方案中的工程概况、编制依据、施工工艺、安全计算书、安全保证措施、应急处置措施等内容是否完整、合理，必要时组织专家进行论证。

检查施工现场的安全准备工作

查看施工现场的三通一平（水通、电通、路通和平整场地）是否满足施工安全要求，如施工道路是否坚实、畅通，临时用电设施是否符合规范等。

检查施工现场的围挡设置是否牢固、连续，高度是否符合规定，出入口是否设置门禁系统和安全警示标志。

核实施工现场的临时办公区、生活区与作业区是否分开设置，且各区域的安全设施是否齐全，如生活区的宿舍是否符合防火、通风、卫生等要求，食堂是否取得卫生许可证等。

（二）施工阶段

人员安全管理

核查施工人员的身份信息、劳动合同和安全教育培训记录，确保所有施工人员均经过三级安全教育培训且考核合格后上岗作业。

监督施工单位对特种作业人员（如电工、焊工、架子工、塔吊司机等）的管理，要求特种作业人员必须持证上岗，且证书在有效期内，并定期进行复审。

检查施工人员在施工现场的个人防护用品佩戴情况，如安全帽、安全带、安全鞋、防护手套、护目镜等是否齐全、正确佩戴，对未按要求佩戴的人员及时制止并要求整改。

设备安全管理

建立施工设备台账，对施工现场的各类机械设备（如塔吊、施工电梯、起重机、电焊机、搅拌机等）进行登记管理，包括设备的名称、型号、规格、购置时间、使用年限、维修保养记录等信息。

审核施工设备的进场验收记录，检查设备是否具有产品合格证、出厂检验报告等质量证明文件，对新购置的设备要求进行安装调试和试运行，并经专业检测机构检测合格后方可投入使用。

监督施工单位对施工设备的日常维护保养工作，要求制定设备维护保养计划并严格执行，定期对设备进行检查、维修、保养和润滑，确保设备的安全性能良好。对存在安全隐患的设备，及时责令停止使用并进行整改，整改合格后方可重新启用。

材料安全管理

审查施工材料的质量证明文件，如产品合格证、检验报告、质量保证书等，确保施工材料符合设计要求和相关标准规范。

对涉及安全的重要材料（如钢材、水泥、防水材料、防火材料等）进行见证取样送检，检验合格后方可用于工程施工。

检查施工现场材料的存放和保管情况，要求材料分类存放、标识清晰，存放场地应具备防潮、防雨、防火、防盗等措施，防止材料因存放不当而变质或引发安全事故。

施工工艺安全管理

旁站监理危险性较大的分部分项工程的施工过程，如深基坑的开挖与支护、高大模板的安装与拆除、塔吊的安装与拆卸等，确保施工工艺符合专项施工方案的要求，施工人员严格按照操作规程进行作业。

对施工现场的动火作业