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完善民航安全生产责任体系实施方案

民航规划工作领导小组统一领导规划实施工作，建立常态化工作

机制和跨部门协调机制，完善规划实施监督管理体系，做好规划任务

分解，完善牵头部门推动落实的机制保障。建立年度计划落实发展规

划机制，建立重大任务、重大项目台账，做好规划实施年度监测分析、

中期评估和总结评估，完善评估结果应用，视情展开中期调整。增强

规划人才队伍建设，着力提升规划基础研究水平和行业规划管理水平。

展开解读宣贯，准确把握舆论导向，合理引导社会预期，充分调动各

方面的积极性，共同推动规划顺利实施。

一、发展一流的航空服务体系

提升航空服务水平是民航发展的根本要求。以服务国家战略和满

足人民需要为目标，着力内部挖潜和外部协同，强化枢纽支撑，拓展

服务领域，提升服务质量，构建运输航空和通用航空一体两翼、覆盖

广泛、多元高效的航空服务体系。

(一)构建通达的航空客运网

着力完善政策体系，推动资源高效配置，实施网络扩容增效工程。

畅通国内，拓展国际，构建通达通畅、互联互通、便捷高效的客运航

线网络。

(二)章打造高效的航空物流网

坚持补短板、锻长板、优环境、强供给，以支撑产业链、供给链

为目标，以降本增效提质为核心，以打造竞争力强的企业为重点，构

建优质高效、自主可控的航空物流网。

(三)章拓展多元的通用航空网

通用航空是民航两翼之一，产业带动作用强。保持战略定力，坚

持改革创新，增大行业引导力度，优化省域发展平台，增强资源配置

和政策协同，改善运行环境，着力升级传统服务和拓展新兴服务，加

快通用航空发展。

(四)章提升航空服务质量水平

服务质量是民航高质量发展的集中表达。践行真情服务理念，以

航班正常为牵引，聚焦航空出行服务全链条，以满足旅客需求为出发

点和落脚点，实施航空服务便捷工程，推动建设人享其行的民航服务

新生态，实现运输服务品质持续升级，民航中国服务品牌竞争力和影

响力显著提升。

二、构筑坚实有力的战略支撑体系

坚持以科技创新为第一动力，以人才为第一资源，突破制约发展

的瓶颈，坚持对外开放，促动区域协调，形成民航与产业协同发展新

格局，支撑民航高质量发展。

(一)实施科技创新引领战略

坚持自立自强和开放包容，聚焦行业重大需求、发展瓶颈和科技

前沿，增强关键核心技术攻关和自主创新产品应用，构建高水平民航

科技创新体系，打造民航高质量发展核心竞争力。

(二)章增强民航人才队伍建设

以民航强国建设为导向，以质量提升为主线，坚持党的教育方针

和开放包容的人才政策，发挥高水平院校示范引领作用，统筹利用内

外部资源，构建多渠道、多层次的高水平民航教育和培训体系，打造

民航创新型、技术技能型和国际化人才队伍，支撑行业高质量发展。

(三)服务支持区域协调发展

以更好服务国家区域重大战略和区域协调发展战略为目标，充分

发挥民航比较优势，加快构建民航与区域经济社会发展互为动力、相

互支撑的融合发展新格局。

(四)开拓对外开放新局面

把握开放的前瞻性、主动性和可控性，服务国内国际双循环的新

发展格局，推动构建更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放，全

力拓展民航国际发展新空间，为世界民航发展提供更强动力。

三、主要目标

展望2035年，民航将实现从单一航空运输强国向多领域民航

强国跨越的战略目标。民航综合实力大幅提升，航空公司世界领先。

航空枢纽辐射力强，航空服务国际一流，通用航空功能完善，空中交

通智慧高效，安全保障经济可靠，创新水平引领国际。民航对扩大对

外开放、支撑产业发展、促动区域协调、保障国家安全、满足民生需

求等方面的基础性作用更加突出，有力支撑我国基本实现社会主义现

代化。

“十四五”期间，着力构建六大体系，加快实施六大工程，实现

航空运行更加安全高效，保障水平更加坚实可靠，航空服务更加优质

公平，行业与产业融合更加紧密，治理体系和治理水平更加完善，民

航数字化水平显著提升，科技创新体系基本成型，民航发展动能明显

转换，确保量的稳步增长和质的快速提升。

—航空安全水平再上新台阶。安全理论科学完善，风险管控精准

可靠，安全文化与时俱进，技术支撑先进有力，民航安全发展更加自

信从容，运输航空连续安全飞行跨越1亿小时大关。

一综合保障水平实现新提升。形成布局完善、功能完备、保障有

力、智慧高效的现