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九大场所安全监管，筑牢安全防线

随着社区的经济成分、经济规模和经济活动日趋复杂和

扩大化，居民安全意识比较薄弱，安全监管的难度增加。2007

年办事处引入“安全社区”理念，以“安全社区”创建作为

进一步加强安全生产工作的切入点和结合点，进一步推进社

会和谐稳定，努力实现“人人享受健康、人人享受安全”的

目标。西城办事处在创建全国安全社区的过程中，用创建安

全社区的理念，加强“九小场所”的监管，通过整合资源，

全面落实监管责任，完善安全管理网络，全员参与、齐抓共

管，形成了对九小场所网络化监控、动态化管理，取得了初

步成效。

一、“九小场所”的发展状况

所谓“九小场所”是指消防安全重点以外的小商场、小

学校（幼儿园）、小医院、小餐饮场所、小旅馆、小歌舞

娱乐场所、小网吧、小美容洗浴场所、小生产加工企业等

九类火灾危险性比较大、发生火灾易导致人员伤亡的场

所。近年来，随着我国市场经济的快速发展和改革开放的

步伐加快，“九小场所”的数量也如雨后春笋一样迅速激

增，这些场所确实给广大居民的生产、生活带来了方便，

对促进经济的发展、增加劳动就业，构建社会主义和谐社

会有重大意义，但同时也由于“九小场所”发展过快，大

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多属于家庭式经营，从业人员的安全意识淡薄，相关部门

缺乏系统有效地监督管理，导致这些场所存在大量安全隐

患。

二、“九小场所”安全管理现状

（一）“九小场所”点多、面广，流动性强。一般城区

就有上千家，就算乡镇也有上百家，而且有的还设置在居

民区甚至家庭中，平常消防部门监督抽查很难检查到，造

成很多场所失控漏管。

（二）监督职权不明确，监管人员严重不足，管理不

到位。法律法规对“九小场所”的安全管理规定的不明确。

虽然好多地方都把“九小场所”的管理工作交给当地的派

出所，但对派出所进行管理的形式，检查的频次以及对消

防XX行为的处罚都没有明确的规定。不管是消防部门还

是派出所都存在着警力不足。一般的消防大队只有4到6

名消防监督员，有的地方甚至更少，派出所也是同样情况，

每个社区只有一名片警，并且这些人员还从事其他方面的

工作，一年下来对辖区的“九小场所”完全检查一遍都困

难。

（三）业主安全意识淡薄，经济实力弱，整改隐患不

积极。对为其指出的安全隐患，业主整改也多是应付，有

的业主甚至抵触情绪很大。

三、“九小场所”存在的主要安全隐患

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（一）建筑不规X，安全保障差。目前，大多数地区

小规模的“九小场所”现象普遍，有的设置在平房建筑物

内，有的设置在高层建筑内；有的是租赁或利用倒闭的厂

房，有的是通过民用住房改造，其内部装饰、功能分区等

大多都是经营者自行安排，大多都没有经过消防部门的防

火审核和验收；在城区内的“九小场所”与其他场所、仓

库甚至生活区连成一片，员工、居民在生产、生活上随意

动用明火，稍有不慎，极易造成“火烧连营”，形成大面

积火灾。

（二）责任不落实，有效管理少。很多经营业主重效

益，轻安全，只重视自身经济利益，消防安全责任意识淡

薄，消防投入不足，消防器材配备缺乏，没有相应的安全

制度和责任，缺乏有效的监管。

（三）经营者安全知识缺乏，消防安全意识淡薄，消

防管理混乱无序。员工缺少相应的培训，灭火和逃生常识

缺乏，这在相当程度上制约了他们在火灾初期的处置能

力；“九小场所”的经营者普遍文化素质较低，消防管理

无章可循，甚至无人问津。

（四）消防设施参差不齐，逃生条件差。大多数的“九

小场所”普遍存在着防火间距不足、建筑耐火等级低、疏

散逃生条件差、消防设施缺乏等安全隐患；而且生产、储

存、生活一条龙，没有严格的界限，既是店铺又是仓库，

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还在里面住人和生火；电线乱拉乱接现象普遍存在，且其

大部分线路老化，铜线代替保险丝，设备超负荷运行情况

较多；建筑空间狭小且疏散通道堵塞、门窗安装固定铁栅

栏现象普遍，一旦发生火灾，往往处于一种无序的状态，

很难组织起有效的灭火和逃生措施，容易导致人员伤亡。

四、解决“九小场所”安全隐患问题的措施

（一）坚持安全社区建设与安全生产紧密联系，与网

格