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第01章宪法基本理论

第一节宪法的特征和本质

一、宪法的概念

立宪主义意义上的宪法即实质意义上的宪法，是指一个国家存在通过限制国家权力以

保障人权的法。世界上绝大多数国家的宪法属于立宪主义意义上的宪法。

部门法或称为法的部门，它是指根据一定的原则和标准划分一国现行全部法律规范的

总称。部门法意义上的宪法是指所有调整国家与公民之间关系的法律规范的总和，包括宪法

和宪法性法律。

根本法通常指规定国家根本制度、具有最高法律效力的法律，在我国即指宪法。所以，

根本意义上的宪法，又被称为“高级法”、“最高法”，是指不仅制定了成文法典，而且成

文法典在一国的法律体系中居于最高地位、具有最高法律效力的宪法。

二、宪法的特征

（1）宪法规定了一个国家最根本性的内容。

（2）宪法有着更为严格的制定和修改程序。

（3）宪法具有最高的法律效力。

三、宪法的本质

宪法是一国各种政治力量对比关系的全面、集中表现。政治力量对比关系首要的是阶

级力量对比关系。宪法反映阶级力量对比关系，主要表现为：

（1）宪法是阶级斗争的结果和总结。

（2）宪法规定了社会各阶级在国家中的地位及其相互关系。

（3）宪法随着阶级力量对比关系的变化而变化。

第二节宪法的制定

一、宪法制定权

宪法制定权又称制宪权，是指制宪主体按照一定的原则和程序创造作为国家根本法的

宪法的一种权力。

二、宪法制定主体

宪法制定主体又称制宪主体，是指享有制定宪法权的行为主体。我国《宪法》第2条

第1款规定，中华人民共和国的一切权力属于人民。该规定表明我国的制宪主体为人民。

三、制宪机关

制宪权的享有主体为国民，而制宪权的具体行使主体则为制宪机关。

从制宪权的理论上看，1954年宪法的制定是新中国成立后制宪权唯一的一次行使，而

我国制宪权具体的行使主体为第一届全国人民代表大会第一次全体会议。

四、制宪程序

在我国，通过和公布宪法的机关是全国人大。

第三节宪法渊源与宪法结构

一、宪法渊源

（1）宪法典。

（2）宪法性法律。

（3）宪法惯例。

宪法惯例是指在长期的政治实践中形式。

（4）宪法判例。

（5）宪法解释。

（6）国际条约。

我国是成文宪法国家，宪法的渊源主要有宪法典、宪法惯例、宪法解释和国际条约。

二、宪法结构

（1）宪法序言。

（2）宪法正文。

宪法正文部分主要包括总纲，公民基本权利和义务、国家机构。

（3）附则。我国《宪法》没有附则部分。我国现行《宪法》在“国家机构”部分，

依据民主集中制原则，规定了最高国家权力机关即全国人民代表大会。

第四节宪法修改

一、宪法修改的概念

宪法修改是指宪法修改机关认为宪法的内容不适应社会实际而根据宪法规定的特定

修改程序删除、增加、变更宪法部分内容的活动。按照宪法修改的难易程度可将宪法分为刚

性宪法和柔性宪法。

2.宪法修改与宪法制定的区别

制宪权是国家权力的源泉，是一种原生性的国家权力，而修宪权是一种派生性的国家

权力。

二、宪法修改的必要性

（1）法律适时性的要求。

（2）弥补法律漏洞的要求。

三、宪法修改的限制

（1）宪法修改内容的限制。

①宪法的根本原则和基本精神。

②共和政体。

③国家的领土范围。

（2）宪法修改时间的限制。

①消极限制，即不得修改宪法的时间限制。

②积极限制，即明确规定宪法应当定期修改。

四、宪法修改的方式

（1）全面修改。

（2）部分修改。

五、宪法修改的程序

（1）提议。

一是代表机关。二是行政机关三是混合主体。

（2）先决投票。

（3）公告。

（4）议决。

在我国，宪法的修改要由全国人民代表大会以全体代表的2/3以上的多数通过。

（5）公布。

宪法修正案只有公布以后，才能产生法律效力。实践中我国宪法一般由全国人大主席

团以全国人大公告的方式公布。

第五节宪法解释

一、宪法解释的概念

宪法解释是指在宪法实施过程中，由于宪法规范的抽象性，在对宪法规范含义不确定

的情况下，对宪法规范内容进行理解或说明的活动。

二、宪法解释机关

（1）立法机关解释。该种