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试论城市流动人口子女教育问题(2)

二、造成流动人口子女教育问题的原因

(一)国家相关制度形成城市壁垒

1.长期实行与户籍制度相应的城乡分割的义务教育体制。流动人

口子女教育问题的出现与我国长期实行的城乡分割的户籍制度以及与

此相适应的义务教育体制密切相关。户籍制度致使城市儿童与农村儿

童相割裂。同时与户籍制度相对应，我国长期实行城乡分割的二元义

务教育体制，在过去很长的一段时间内，城市的义务教育由政府财政

担负，而农村的义务教育却由农民自己买单。这种城乡分割的二元义

务教育体制严重影响了流动人口子女的教育公平性。

2.政府政策管理缺位。城市外来人口子女的大量流入，使城市接

受义务教育的群体结构发生了变化。在法律上，《义务教育法》中明

确规定了流人地政府对外来人口子女义务教育的责任，然而，由于没

有具体的统一标准，使得上述政策在实际运行过程中面临一系列的难

题。在这种情况下，大部分流入地政府的做法是盲目地将外来人口子

女义务教育的责任推出来，并对其采取放任自流的态度，致使外来人

员子女教育出现很多问题。

(二)学校教育的不公平

一方面，由于公办学校资源的有限性，面对庞大的流动子女大军，

城市学校只简单地以家长的经济实力作为筛选条件，直接损害了外来

人员子女公平的接受教育的权利。另一方面，虽然在城市中有很多农

民工子弟学校存在，但是由于其是私人办学，不管是经费，还是师资

力量都很难达到规定标准。与城市子女相比，流动人口子女在接受学

校教育上存在着先天性的不公平。

(三)家庭教育的有限性

长期以来，流动人口子女家庭教育滞后于学校教育，家长在配合

学校教育上处于被动地位。究其原因，主要体现在两个方面，一方面

家长们自身的文化素质不高，对孩子的学习辅导能力有限；另一方面，

由于大部分农民工进城后从事的职业大都为低层次的体力劳动，劳动

报酬低且十分辛苦，父母也就没有额外的精力来管理孩子。在这种情

况下，大部分家长会认为孩子进了学校，教育方面就是学校的事了，

而自己在教育子女上的任务就是为子女提供充分的经济上的支持。

(四)变更的学校环境。使学生很难适应

流动人口子女的家庭环境、生活方式等与城里孩子有较大差别，

同时流动人口工作的不稳定性，致使其子女在接受教育上也存在间断

性和不稳定性。在这种情况下，流动人口子女不仅要去适应城市学校

的学习环境，还必须不断地去适应变更的学校环境，这都严重影响了

孩子对学习的热情，使其跟不上学校的教学进度，心理上出现厌学、

抵触情绪。因此，在以城里孩子为主要服务对象的传统教学模式下，

流动人口子女遭遇了适应性障碍。

三、解决流动人口子女教育问题的对策

(一)加大政府工作力度，解决流动子女就学问题

流动人口子女规模庞大，其教育问题关系到我国义务教育能否全

面普及，关系到教育的公平和社会的公正，更关系到社会的稳定以及

和谐社会的建设。政府应从以下几个角度解决这一问题：

1.加大就学渠道，为流动人口子女家庭教育顺利实施创造条件。

鼓励公办学校充分利用闲置教育资源，挖掘办学潜力，使其扩大招生

容量。同时鉴于城市公立学校在接受流动人口子女就学方面的有限性，

当务之急就是规范民间办学，在保证质量的前提下适当放松农民工子

弟学校的审批条件，尽量简化入学审批手续，为其提供实际帮助。

2.制定相关法律制度，将流动人口子女教育纳入法制轨道。第一，

应把流动人口子女的受教育权利用法规形式规定下来，当地政府要把

流动人口子女就学问题纳入本地重要工作内容，明确公办学校接受流

动人口子女入学的义务和责任。第二，应在全国范围积极推进户籍制

度改革，从根本上为保护流动人口的平等权利提供法律保障，真正保

障流动人口子女受教育的权利。

3.充分发挥社会、媒体的功能，使流动人口子女家庭教育环境得

到改善。作为流动人口现居住地的政府，必须消除地方保护主义和歧

视流动人口的做法。政府可以通过媒体向社会公布更多的关于流动人

口的正面信息，让更多的人了解他们；同时鼓励更多的社会工作者主

动走进流动人口家庭，了解这个群体。从根本上给流动人口创造一个

公平的社会环境，真正使其子女在学校中树立信心，与城市孩子共享

一片蓝天。

(二)充分发挥学校育人功能，保障流动人口子女受教育权利

1.充分发挥学校育人功能。以公立学校为主，流入地的公立学校

应切实做好接收工作，积极利用教育资源，禁止在入学手续和赞助方

面对流动人口子