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审计视角下论城市排水管网雨污分流的必要性

随着城乡一体化进程的不断推进，城市面貌日新月异，城镇迅猛发展的势头

也给城市的给排水工程带来严峻考验，现有排水系统存在的诸多问题逐渐暴露出

来。在很多中小城市，因原有市政基础设施和排水管网老化落伍，管道堵塞、排

水不畅、雨水倒灌等问题司空见惯，每到雨季各地发生的“城市看海”现象层出

不穷，现有市政排水设施已远远不能满足城市正常运行和发展的需要。

城市排水系统运行能力直接关系着城市的管理水平和持续健康发展。今年，

禹城市审计局在对全市水资源管理情况进行审计时，按照研究型审计的工作要

求，对城区排水管网分布及雨污水排放状况进行了专项审计调查，对实施雨污分

流的经济效益、社会效益和环境效益等进行了全面深入地研究。审计发现，近年

来，该市城区污水处理总量远远大于工业废水、生活污水排放总量。

经调查，城区仍有很大一部分雨污合流管道，雨水污水混合排放，不仅造成

水资源严重浪费，增加污水处理工作量及处理费用，同时还会对水环境产生一定

污染危害。为适应城市良性发展的需要，满足人民群众对美好生活环境的期望，

节约财政资金，禹城市政府积极采纳审计建议，将加快城市雨污合流管网改造、

实施雨污分流工作列入为民实事并组织分步实施。

一、当前城区排水管网分布状况

目前，根据城市地形分布、雨污管网埋设、河道流向、道路布局等多种因素，

城区划分为3个污水排放片区。

1.老城区片区

主要包括迎宾路以西、徒骇河以东、规划北边界以南、规划南边界以北区域，

辐射范围约22.34平方公里。据统计，老城区共铺设排水管网124.25公里，沿

建设路、洛北干渠两侧建有合流主干管，雨污水汇集入主干管后排入第一污水处

理厂。老城区排水系统为雨污合流制，雨污合流管道总长107.82公里，占比高

达86.8%。

2.高新区片区

主要包括迎宾路以东、幸福大道以西、规划北边界以南，规划南边界以北

区域，辐射面积约30.42平方公里。经测算，高新区共铺设排水管网130.57公

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里，大部分已进行雨污分流处理，污水进入第二污水处理厂，雨污合流管道仅

2.99公里，占比仅为2%。

3.西城区片区

主要包括徒骇河以西十里望镇区域，辐射范围约20.2平方公里。经调查，

西城区排水管网长25.63公里，排水体制虽为雨污分流制，污水主要进入第三污

水处理厂，但存在污水直排河道情况。总体上看，虽然城区排水管网基本实现了

全覆盖，但排水系统布局不尽合理，雨污混流现象依然严重。

二、雨污混流排水体制带来的问题

1.造成污水处理工作量增加

污水排放来源主要由生活污水、工业废水、雨污混流管雨水、施工降排水、

地下水渗漏等几部分组成。经调取该市近5年城区污水处理及生产生活污水排放

资料，发现城区5年供水总量为12679万立方米，污水处理总量为19322万立方

米，其中，因生产生活而产生的污水排放量为10777万立方米，排污逆差高达

8545万立方米。分析其原因，除部分因施工降排水及地下水渗入外，其余大部

分均因雨污未分流导致。雨季大量雨水随同污水一并流入污水处理厂，不仅造成

污水处理工作量大幅增加，同时也大大增加污水处理系统运行管理的复杂性，对

污水处理能力形成严峻挑战。

2.造成财政资金损失浪费

据分析污水处理厂资料，近年污水处理费用平均为1.1元/m?，为达到规定

的COD处理浓度，处理清水和污混合水费用更高一些。雨水直接排入市政雨污混

流管网，不但造成污水处理厂因进水浓度偏低、需要人为二次造污增加处理费，

而且大大增加了污水处理量，形成财政资金双重浪费。审计统计近5年污水处理

数据发现，5年污水处理成本和而实际征收的工业废水、生活污水处理费相差近

7000万元，此费用缺口主要因雨水混流、施工降排水、地下水渗入等因素产生，

且均由财政予以补贴，资金缺口巨大。

3.造成水资源流失

城区特别是老城区雨污合流现象严重，在雨季，未被污染或污染程度较轻的

雨水混入合流管道，进入污水处理厂一并进行处理排放，水资源的综合利用根本

无从谈起。在当今水资源日益紧缺的情况下，对城市雨水的收集利用愈显重要，