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单位重大事项社会稳定风险评估制度

为全面实施源头治理，切实加强在作决策、出政策、上

项目过程中的社会稳定工作，推动各方面工作顺利有序开展,

特制定本制度。

一、指导思想

以邓小平理论和以邓小平理论和三个代表”重要思想为指导，贯彻落实

科学发展观和政绩观,坚持坚持主动维稳”观念和主动维稳”观念和关口前移、重

心下移、预防为主、标本兼治心下移、预防为主、标本兼治的总体思路，正确处理改革、

发展与稳定的关系，对重大事项实施过程中可能出现的稳定

风险进行先期预测、先期评估、先期化解，努力从源头上预

防和减少涉稳重大问题的发生，为各村（居)经济社会发展营

造和谐稳定的社会环境。

二、重大事项范围

本制度所称的重大事项，是指在全街经济社会发展中,

事关人民群众切身利益的重大决策;关系较大范围群众切身

利益调整的重大政策;涉及较多群众切身利益的重大项目；涉

及相当数量群众切身利益的重大改革。

三、风险评估主要内容

要严格坚持全面、客观、准确的原则，采取科学的预测

方法，对重大事项实施过程中可能出现的不稳定问题先期作

出评估。评估内容主要有五个方面：

（一)重大事项实施出台的合法性

1、重大事项的制定和出台是否符合党和国家的方针政

策，是否有充足的政策、法律依据，是否与现行政策、法律、

法规相抵触；

2、重大事项所涉政策调整、利益调节的对象和范围是

否界定准确，调整、调节的依据是否合法;

3、重大事项实施出台是否符合规定的议事决策程序。

(二）重大事项实施出台的合理性

1、重大事项是否符合经济社会发展规律，是否符合以

人为本的科学发展观,是否代表大多数群众的根本利益；

2、是否超过绝大多数群众的承受能力，是否把改革的

力度、发展的速度和社会可承受度有机统一起来;

3、是否得到大多数群众的理解和支持，是否兼顾了人

民群众的现实利益和长远利益,社会各界和广大人民群众的

反映如何。

（三）重大事项实施出台的可行性

1、是否经过严格的审查审批和报批程序；

2、是否经过严谨科学的可行性研究论证；

3、方案是否具体、详实，配套措施是否完善；

4、重大事项出台的时机是否合适,条件是否成熟；

5、是否会造成其他地主、其他行业、其他群众的相互

攀比；

6、对生态环境有何重大影响，是否有科学的治污、环

保配套措施；

（四)重大事项实施过程中的可控性

1、重大事项的制定和出台是否会引发较大的影响社会

治安和社会稳定的事件，实施过程中可能出现哪些较大的问

题；

2、对可能出现的影响社会治安和社会稳定问题，是否

有相应的应急处置预案。

四、风险评估的实施步骤

实施重大事项风险评估，按照以下步骤和方法进行:

第一步：确定评估对象，全面掌握情况。

重大事项的工作方案由各事项的负责人提出,接受提案

后，通过对该提案的可行性讨论后，认为可行的即发还该负

责人，责其对该提案做出相应的评估报告,并确定提案人为第

一责任人.提案负责人对所定出台的重大事项实施方案，深入

细致地开展调查研究，通过查阅资料、走访群众、问卷调查、

民意测评、召开座谈会等形式，了解掌握所评估的对象（重

大决策、重大政策、重大项目、重大改革)的相关情况，为预

测评估提供准确、可靠的第一手资料。

第二步：缜密分析预测，准确评估风险.

根据了解掌握的有关重大事项的第一手资料，按照列入

评估的五个方面内容，对重大事项确定（重大决策作出、重

大政策出台、重大工程开工、重大改革实施）之后，可能出

现的不稳定因素进行逐项科学分析、准确预测、客观公正地

作出评估。必要时由综治信访维稳中心（综治办）牵头，邀

请相关专业人员、离退休老干部、人大代表、政协委员、群

众代表参加，召开稳定风险评估会、听证会。

第三步：制定维稳预案，落实维稳措施。

针对预测评估出来的涉稳较大隐患,研究制定预防和处

置工作预案。预案应体现周密、具体、清晰、可行的原则，

内容包括:(一）组织领导、职责分工及其联络方式;（二）预

防和处置的具体措施；（三）对因重视不够、工作不力而酿

成影响稳定重大问题的责任追究办法。

第四步：编制评估报告，主动化解矛盾