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论新形势下消防监督管理体系的构建

Summary：在新形势下，我们国家城市化进程不断发展，建筑各式各样，越

来越多人口涌入城市，这给城市消防工作带来较大压力，一旦发生火灾，将造

成大量资金损失，严重的会导致人员伤亡。为了有效提高消防工作水平，相关

部门要积极完善并落实消防监督管理措施，首先需要全面了解当前各区域在消

防方面存在的问题，在此基础上积极调整管理理念和方法，以此来减少火灾频

率并降低火灾损失。

Keys：新形势；消防监督；管理体系

1新形势下消防监督管理体系的构建

长期以来，消防部门执法边界不清很大程度反映为工作目标与实际履职能

力不相符，对本部门履职能力缺乏理性、客观、科学的判断与定位。在消防救

援部门“三定”方案下达后，消防监督管理工作从“单一监管”向“综合监

管”、从“管事”向“管人”、从“查隐患”向“查责任”转变，其中对原有

执法模式的改革，涉及到监管对象、监管手段的变革，相关研究应当加快提上

议事日程。加之，目前消防救援机构已经整体转隶，和原本作为末端监管触角

的公安派出所已分属两个部门，监管工作少了重要抓手，全面覆盖型的专项治

理模式亟须改变。

1.1构建与社会发展相适应的监督管理手段

深入构建以“双随机、一公开”消防监管为主、以专项治理为辅的消防安

全监管体系。厘清双随机监管与“运动式”专项整治的边界，消防部门开展监

督检查原则上都以双随机模式开展，减少“任务不封顶、责任无边际”的状

况。

1.1.1科学制定检查对象名录库和执法检查人员名录库

检查对象名录库要涵盖全部被监管的机关、团体、企业、事业等单位，包

括消防安全重点单位、一般单位和“九小场所”等，要充分利用市场监管部门

建立的市场主体名录库和其他部门对象库，对其数据进行核查、清洗，通过分

类标注、批量导入等方式，建立消防检查对象“专业库”，并实现数据动态更

新。执法检查人员名录库要涵盖所有具有执法资格的消防救援人员，并按照岗

位、职务、业务专长等进行分类标注。要根据职务、岗位等设置不同的抽取比

例，专职消防监督员的抽取比例要高于其他岗位人员。

1.1.2合理安排抽查计划

要根据经济社会发展、检查目标和法律队伍实际情况，结合监督点、风险

点和专业特点，制定年度监督检查计划。年度监督检查计划可根据实际运行情

况动态调整。根据年度监督检查计划，分批选定检查目标和法定检查人员，原

则上按月确定检查计划。合理确定检查的份额和频次，要保证必要的检查覆盖

面和操作力度，防止过度检查和对居民的法律干扰。对重点占领区，可能出现

被告人多次投诉和严重违法逾期记录的，可适当增加检查份额和检查频次，加

大检查力度；对风险较低的占领区，对守法守信记录的突出检查对象，可适当

减少检查的比例和频次。

1.1.3保证全过程公开透明

检查目标提取的过程应该是公开透明的。可以邀请反腐监督员、全国人大

代表、政协委员、企业代表、新闻媒体等进行监督。我们可以对整个过程进行

抽查，并追溯责任。执法人员与被检查对象有利害关系的，应当依法回避。它

可以吸收科研院所、专家学者的参与，通过听取专家的咨询和意见，辅助具体

领域的检查，满足专业检查的需要。要规范处理结果，对检查中发现的违法行

为依法严肃处理，构成有效震慑，增强检查对象的守法意识。要加强成果宣

传，及时向社会发布检查方案和结果，扩大警示教育效果，接受社会监督。

1.2强化主体责任，筑牢社会单位消防安全主体责任基础

《实施办法》第四条规则：“坚持安全自查、风险自消、责任自负。机

关、集体、企业事业单位和其他单位是消防安全的主体责任。法定代表人、主

要负责人或者实践操控人是本单位、本场所的消防安全负责人，对本单位、本

场所的消防安全负全面责任。”要推动社会单位落实消防安全主体责任:一是

在法律法规层面，应当对社会单位履行消防安全主体责任的方法、途径、内容

进行明确细化;二是应当从中归纳出消防部门实施监督管理的主要抓手，要从查

隐患的思维定式中解放出来，转变为对社会单位履行主体责任实施监督管理。

在督促社会单位做好消防安全自查工作的过程中，“单位自查、部门监

管、技术防控，“媒体监督与群众参与”是人民防空与技术防范、媒体监督相

结合的产物。要建设“智能消防”系统，引导社会单位将消防控制室主机自动

接入城市消防远程监控系统，完成远程监控中心与消防控制室监控设施的同步

运行。一旦发现问题，远程监控中心将立即执行上报标准，书面通知辖区消防

组织和社会单位，完