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论制度变与创新管理

[摘要]管理创新是时代的产物，是政治、经济、社会、文化等因素综合的结果。但

就中国经济体制改革的特殊性而言，经济体制特别是产权制度对管理创新的影响尤其重

要。因此，在以“制度变迁”作为出发点，在探讨“制度变迁”与“管理创新”相互关

系的前提下，研究中国管理创新所面临的实际问题和对管理创新的理论探讨。

一、制度变迁与管理创新的涵义

在探讨制度变迁与管理创新前，首先，我们应该对它们有所了解。因此，有必要先

理解它们的涵义。

1、制度变迁

所谓制度变迁，是制度主体为实现效益最大化而进行的制度替代、转换的过程。即

以制度的目标模式替代制度起点模式的创新过程。这一过程是“制度变迁——制度创新

——制度效益”三位一体化的实现。就中国经济体制的改革目标模式而言，制度变迁包

括产权制度、组织制度和管理制度。制度创新是制度主体在制度方面所发现的成功实践。

制度效益是外部效益内部化所获得的超额收益，因而制度变迁可划分为产权与组织管

理。

2、管理创新

管理创新与一般的工艺革新不同，它强调创新是贯穿与整个管理过程中的基本活

动。

第一，在管理领域中，创新不只是一种职能，而是管理思维的变迁所形成的新模式。

具体地说，它不是把管理的创新理解为一种日常工作，而是对日常管理主持过程中的“中

断”，是通过“创新”达到管理目的的行为。

第二，管理创新的目的不是一般地实现管理的目标和责任，而是发现“创新机会”。

它可以为组织带来潜在的利益，不创新就不能获得这种机会。在此意义上，管理效率服

从于管理效益。

第三，管理创新不是管理者的随意的主观创造，而是受“创新成本”约束的活动。

管理是有成本的，如果创新的“成本”很高或者“垄断性”很低，一方面，即使有创新

机会，由于成本约束也难以抓住；另一方面，由于“搭便车”而利益均衡化，导致创新

动力不足。

第四，管理创新的形成有很多，在管理系统各个要素中都可以进行创新，如制度、

组织、激励、绩效、技术、文化等，但从根本上说，创新的目的是对管理资源或要素的

重新构建以获得创新收益。因此，管理创新的“创新”区别于一般意义口的“发明”，

而是“新组合”的导入。不能把管理创新等同于“管理发明”。因此，在“管理创新”

的视野中，不存在终身的“创新人”。

第五，管理创新的中心是“创新人”的产生，他不仅仅限于管理者或企业家。“创

新人”的核心特征是创新“实践”，而不仅仅是“理解阐释”。关于“创新人”的内容和

要求这是创新的一个面临的实际问题。

根据以上理解，可以把“管理创新”理解为，为了在市场竞争中赢得管理优势，重

新组合管理资源，以更有铲的管理行为，实现组织创新效益的过程。

二、制度变迁与管理创新的关系

无论是制度变迁还是管理创新，它们的目的都是一致的，都是为了提高效益、增强

市场、竞争优势、实现自身的发展，我们可以从它们的涵义中分析出来。因此，如何把

它们有机地看待结合起来，这就需知道它们之间到底有何关系。

在创新理论中，基本包括四个层次的内容：观念、规则、文化和组织。在制度变迁

中的过程中，有效的组织是制度创新的关键，而组织则是在制度规则的激励和约束中为

了共同目标获得收益和其它目标最大化的个人组成的集合。新制度经济学之所以强调有

铲组织在制度创新过程中的重要作用是因为：

其一，由于市场经济的竞争会迫使组织要不断地发展技术和知识方面进行投资以求

生存和发展。这些技能、知识以及组织获取这些技能知识的方式和方法必然要求组织进

行管理创新。一系列创新的组织制度的变化，以时间为维度就表现为制度变迁的历史过

程。

其二，组织和企业家利益最大化的活动决定制度变迁的方向和制度创新的方式，从

社会发展角度看，制度变迁的轨迹实质就是组织的创新能力以及企业家决断精神选择、

竞争、合作和均衡的结果。企业家的真正任务就是设计和发现市场，评价产品、技术和

积极有铲地管理雇员的活动。企业家的创造性作为有效组织的关键因素是由市场环境的

不确定性所形成的压力所决定的。

由此可见，制度与组织有着特殊的关系联。在人类社会的历史变迁中，制度变迁中

的重要内容往往表现在组织管理创新的事件中，而组织管理创新又以一系列规则的“变

革”为条件。在此意义上说，制度作为游戏规则，是由组织创造，用以规X人们相互交

往的行为只度。组织则是爱这一“规则”制约的不同行为主体。因此，制度创新为组织

的管理创新是一体化的过程。

根据制度