财政预算项目事前绩效评审专家组综合评价报告表.docx

研究报告

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财政预算项目事前绩效评审专家组综合评价报告表

一、项目概述

1.1.项目背景及目标

项目背景方面，近年来，随着我国经济的快速发展，社会公共需求日益增长，财政预算项目在促进社会经济发展、提高民生福祉等方面发挥了重要作用。然而，在项目实施过程中，部分项目存在绩效不达标、资金使用效率低等问题，影响了财政资金的有效配置和项目实施效果。为提高财政预算项目绩效，确保财政资金使用效益最大化，本项目应运而生。

项目目标方面，本项目旨在通过事前绩效评审，对财政预算项目进行全面评估，确保项目实施前具备科学合理的绩效目标、预算安排和实施方案。具体目标如下：(1)优化财政预算项目绩效管理，提高财政资金使用效益；(2)促进项目实施过程中的风险防控，确保项目按计划顺利进行；(3)提升项目实施主体的管理水平，增强项目实施的可持续性。

为实现上述目标，本项目将重点对以下方面进行评审：(1)项目绩效目标的设定是否科学合理，是否符合国家政策导向和实际需求；(2)项目预算编制是否合理，资金分配是否公平；(3)项目实施方案是否具有可行性，包括技术可行性、组织管理可行性、财务可行性等；(4)项目风险识别和应对措施是否全面，能否有效防控项目实施过程中的风险。通过评审，为财政预算项目的顺利实施提供有力保障，推动我国财政资金使用效益的持续提升。

2.2.项目范围及内容

项目范围方面，本项目评审范围涵盖各级政府财政预算项目，包括基础设施建设、公共服务、产业发展、环境保护等领域。评审对象包括中央、省、市、县各级政府及相关部门申报的财政预算项目。

项目内容方面，本项目主要内容包括：(1)绩效目标评审：对项目绩效目标进行科学性、合理性和可衡量性评估，确保绩效目标符合国家政策导向和实际需求；(2)预算编制评审：对项目预算编制的合理性、准确性、完整性进行审查，确保预算安排与绩效目标相匹配；(3)实施方案评审：对项目实施方案的可行性、科学性、合理性进行评估，包括技术路线、组织管理、进度安排、风险防控等方面；(4)项目实施条件评审：对项目实施所需的人力、物力、财力等条件进行评估，确保项目具备顺利实施的基础；(5)项目预期效益评审：对项目预期经济效益、社会效益、环境效益进行评估，分析项目实施对经济社会和环境的影响；(6)项目风险评审：对项目实施过程中可能出现的风险进行识别、评估和应对措施制定，确保项目实施过程中的风险可控。通过全面评审，为财政预算项目的顺利实施提供科学依据和保障。

3.3.项目实施主体及责任分工

项目实施主体方面，本项目由财政部门牵头，联合相关部门、专家学者和项目实施单位共同组成。财政部门作为项目的主管部门，负责统筹协调项目评审工作，确保评审过程公正、公开、透明。

责任分工方面，具体分工如下：(1)财政部门负责制定评审方案、组织评审工作、监督评审过程，并对评审结果进行审核和反馈；(2)项目实施单位负责提供项目相关资料，配合评审工作，确保项目信息的真实性和完整性；(3)专家组成员负责对项目进行独立评审，提出评审意见，并对评审结果负责；(4)相关部门根据评审结果，对项目实施情况进行监督和管理，确保项目按计划实施；(5)评审办公室负责评审工作的日常事务，包括资料收集、整理、报送等。

为确保项目实施主体及责任分工的落实，以下措施将予以实施：(1)明确责任主体，签订责任书，明确各方职责和权利；(2)建立沟通协调机制，定期召开项目协调会，及时解决项目实施过程中出现的问题；(3)加强对项目实施主体的培训和指导，提高其项目管理水平；(4)建立考核机制，对项目实施主体进行绩效评估，确保项目实施质量和效率；(5)强化监督，对项目实施过程中的违规行为进行查处，确保项目合规实施。通过明确责任分工和实施主体，确保项目顺利推进，实现预期目标。

二、绩效目标与指标

1.1.绩效目标设定依据

(1)绩效目标设定依据首先遵循国家相关法律法规和政策要求，确保绩效目标的设定与国家战略和区域发展规划相一致。例如，项目绩效目标需符合《预算法》、《财政支出绩效评价管理办法》等法律法规的规定，以及国家五年规划、区域发展纲要等政策导向。

(2)绩效目标的设定还需充分考虑项目实施地的实际情况，包括经济发展水平、社会需求、资源禀赋等。通过对当地经济社会发展现状的分析，结合项目所在行业的特点，确定项目绩效目标的合理性和可行性。此外，项目绩效目标的设定还需结合历史数据、行业标准等因素，确保目标的科学性和可衡量性。

(3)在设定绩效目标时，还需充分考虑项目实施单位的能力和条件。项目实施单位在资源整合、技术支持、管理能力等方面的影响，将直接关系到项目绩效目标的实现。因此，绩效目标的设定应与项目实施单位的能力和条件相匹配，确保项目在实施过程中能够有效达成预期目标。同时，绩效目标的设定还应考