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硕士学位论文政策扩散中组织退耦的生成机理及调适路径研究——以W市河长制实践为例

摘要

政府间的政策扩散现象已经成为了政府活动的一个显著特征，公共政策通

过在不同的政府部门间相互推广的方式传递并被另一政府部门采纳的过程，是

降低政策创新成本、提高社会接受度并不断改善政策实施成效的重要举措。但

一项公共政策被推广后并不意味着会获得完全的正向预期，组织作为政策扩散

的载体，在扩散的过程中会受到来自制度情境的影响，并因此改变了组织结构

的搭建和组织行为的选择，造成所宣称的组织结构和组织行为与实际实践言行

不一，即组织退耦的发生，从而降低了地方政府的治水成效。因此，组织作为

政策扩散的实施载体，观察其在政策扩散中出现退耦现象并探究其生成机理成

为了本研究的出发点。本研究选择W市的河长制政策实践为研究对象，通过半

结构化访谈和案例分析的研究方法，结合新制度主义理论和组织场域理论的理

论指导，将河长制政策视为制度的一种，搭建起“组织情境-组织行为-行为结

果”的分析框架，来探究W市的河长制组织是如何在组织内外情境的压力和制

约下，导致组织结构与行为之间言行不一，即形成组织退耦的原因。

研究发现W市在河长制政策实践中存在河长职责名实分离、河长制办公室

功能弱化、部门与政社间的协同合作不通以及考核奖惩激励机制虚化等退耦现

象，这些问题的出现源自W市河长制组织在组织外情境的场域压力下，在形式

上建立了相应的规章制度、体系形成组织同形，以维持组织合法性并获得资源

开展组织运作。而在实际实践中，在组织情境为过强的场域压力与组织内情境

客观条件的限制，使组织的实际行为选择是在获得合法性与资源支持的同时，

并考虑减轻组织运作压力和组织内部实际条件下做出的。因此出现了组织行为

与结构间的不一致，在治理中呈现出形式治理、目标偏移和路径依赖的组织退

耦行为结果。

为化解组织退耦危机，本研究立足于制度环境影响组织行为这一出发点，

认为面对来自组织外情境的场域压力，可通过健全政策体系、明确相关主体责

任的方式缓解因场域压力过强导致的形式治理危机，又通过完善考核激励方式

和践行生态优先发展理念的举措以转变因所承受过强的场域压力而导致的目标

偏移。而面对组织内情境的制约，则要通过强化市场竞争机制、吸纳体制外资

金力量、强化部门间协同合作的方式培育组织内生性因素，以此更好统筹政府

组织的内外力量，提升地方政府治水能力，促进政策扩散预期目标的实现。

关键词：组织退耦，河长制，政策扩散

I

Abstract硕士学位论文

Abstract

Thephenomenonofintergovernmentalpolicydiffusionhasbecomeaprominent

featureofgovernmentactivities,andtheprocessofpublicpolicytransmissionand

adoptionbyanothergovernmentdepartmentthroughmutualpromotionamong

differentgovernmentdepartmentsisanimportantmeasuretoreducethecostofpolicy

innovation,increasesocialacceptanceandcontinuouslyimprovetheeffectivenessof

policyimplementation.However,afterapublicpolicyispromoted,itdoesnotmean

thatitwill