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四十五规划纲要指出要坚持建设安排

一是坚持创新驱动发展，加快发展现代产业体系。“十四五”规

划纲要将创新驱动作为首要任务，强调要把科技自立自强作为国家发

展的战略支撑，协同推进科技创新、产业发展和数字化转型。加快建

设科技强国，强化国家战略科技力量，健全社会主义市场经济条件下

新型举国体制，提升企业技术创新能力，激发人才创新活力，完善科

技创新体制机制，全面塑造发展新优势。巩固壮大实体经济根基，深

入实施制造强国战略，推进产业基础高级化、产业链现代化，保持制

造业比重基本稳定，推动战略性新兴产业创新发展，扩大服务业有效

供给，加快发展现代产业体系。大力推动数字化转型，加快数字社会

建设步伐，提高数字政府建设水平，建设数字中国。

二是形成强大国内市场，构建新发展格局。“十四五”规划纲要

强调，要坚持扩大内需这个战略基点，把实施扩大内需战略同深化供

给侧结构性改革有机结合起来。畅通国内大循环，顺应消费升级和产

业升级需要，打造强大国内市场，贯通国民经济循环各环节，扩大优

质产品和服务供给，破除制约要素合理流动的堵点，形成需求牵引供

给、供给创造需求的更高水平动态平衡。促进国内国际双循环，协同

推进强大国内市场和贸易强国建设，推动进出口协同发展，促进进口

来源多元化，优化出口商品质量和结构，提高国际双向投资水平，推

进多双边投资合作机制建设，增强我国经济对全球要素资源的吸引力。

加快培育完整内需体系，加快完善合理引导消费、储蓄、投资的体制

机制，增强消费对经济发展的基础性作用，投资对优化供给结构的关

键性作用。

三是全面推进乡村振兴，完善新型城镇化战略。“十四五”规划

纲要提出，要全面实施乡村振兴战略，深入实施新型城镇化战略，推

动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型城乡关系。

坚持农业农村优先发展，深化农业供给侧结构性改革，实施乡村建设

行动，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。加快农业转

移人口全面融入城市，坚持存量优先、带动增量，统筹推进户籍制度

改革和城镇基本公共服务常住人口全覆盖。完善城镇化空间布局，发

展壮大城市群和都市圈，完善大中城市宜居宜业功能，推进以县城为

重要载体的城镇化建设。全面提升城市品质，实施城市更新行动，推

进城镇老旧小区改造，完善住房市场体系和住房保障体系。

四是优化区域经济布局，促进区域协调发展。“十四五”规划纲

要提出，要深入实施区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区

战略，健全区域协调发展体制机制，构建高质量的区域经济布局和国

土空间支撑体系。优化国土空间开放保护格局，立足资源环境承载能

力，发挥各地比较优势，完善落实主体功能区制度，提升重要功能性

区域的保障能力。推动区域重大战略取得新的突破性进展，加快推动

京津冀协同发展，全面推动长江经济带发展，积极稳妥推进粤港澳大

湾区建设，提升长三角一体化发展水平，扎实推进黄河流域生态保护

和高质量发展。深入实施区域协调发展战略，推进西部大开发形成新

格局，推动东北振兴取得新突破，开创中部地区崛起新局面，鼓励东

部地区加快推进现代化，支持特殊类型地区发展，在发展中促进相对

平衡。

五是全面深化改革开放，持续增强发展动力和活力。“十四五”

规划纲要提出，要坚持和完善社会主义基本经济制度，推动有效市场

和有为政府更好结合，坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外

开放，开拓合作共赢新局面。构建高水平社会主义市场经济体制，坚

持“两个毫不动摇”，激发各类市场主体活力；建设高标准市场体系，

全面完善产权制度，推进要素市场化配置改革，健全社会信用体系；

建立现代财政制度，健全现代金融体系；创新和完善宏观调控，构建

一流营商环境提升政府经济治理能力。建设更高水平开放型经济新体

制，提升对外开放平台功能，优化区域开放布局，推进贸易投资自由

化便利化，推动共建“一带一路”高质量发展，积极参与全球治理体

系改革，推动共建人类命运共同体。

六是推动绿色发展，促进人与自然和谐共生。“十四五”规划纲

要提出，要坚持绿水青山就是金山银山理念，尊重自然、顺应自然、

保护自然，建设美丽中国。推动自然生态系统质量整体改善，坚持山

水林田湖草系统治理，完善生态安全屏障体系，构建自然保护地体系，

健全生态保护补偿机制，全面提升环境基础设施水平，深入打好污染

防治攻坚战，持续改善环境质量。制定2030年前碳排放达峰行动方

案，完善能源消费总量和强度双控制度，积极应对气候变化。加快发

展方式绿色转型，坚持生态优先、绿色发展，协同推进经济高质量发