解读《环境保护主管部门实施限制生产、停产整治办法》.pdf

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环境保护主管部门实施限制生产、停产整治方法环境保护主管部门实施限制生产、停产整治方法

出台的背景？

一是制定一是制定方法方法是环保部门依法行政的需要。是环保部门依法行政的需要。中共中央关于

全面推进依法治国假设干重大问题的决定全面推进依法治国假设干重大问题的决定中提出“用严格的法

律制度保护生态环境，加快建立有效约束开发行为和促进绿色开

展、循环开展、低碳开展的生态文明法律制度，强化生产者环境

保护的法律责任，大幅度提高**本钱〞，严格的法律制度是各级

政府和部门实施各项生态环境保护措施的根本前提和工作框架。

新新环境保护法环境保护法第六十条规定了环境保护主管部门对超标超总

量排污的企业事业单位和其他生产经营者可以责令限制生产、停

产整治，，这这是新是新环境保护法环境保护法赋予环保部门通过直接限制甚至停

顿**排污者生产行为、催促其有效完成污染整治任务的强力执法

手段。如何指导各级环保部门在依法行政的前提下运用好这一手

段，急需出台相关配套制度来明确各方的权利、义务和责任，尤

其是要通过制度来明确、标准环保部门实施限制生产、停产整治

的具体行为和工作程序，使各级环保部门能够统一执法尺度，更

好地履好地履行法定行法定职职责，责，将将新新环境保护法环境保护法实施到位。

二二是制定是制定方法方法是重拳打击环境**行为的需要。随着经济社

会的开展、公众环境保护意识的增强，各级环保部门环境监管的

压力也越来越大。对于一些长期存在超标、超总量排放污染物甚

至是有毒污染物等突出环境问题的排污者，环保部门仅靠行政处

分、责令限期改正等行政执法手段已经力有不逮，需要进一步通

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优选

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过限制生产或停产整治的方式，迫使排污者自行整改，制定有针

对性的整治方案，优化治污工艺或设备，从根本上解决超标、超

总量排污的问题。因此，制定总量排污的问题。因此，制定方法方法，可以使环保部门在面临难

点焦点问题时，灵活运用责令限制生产、停产整治的手段，有效

打击环境**行为，提高执法效能，推动环境监管工作。

三是制定三是制定方法方法是强化排污者环境保护责任的需要。根据国际通

行的“污染者负担〞原那么，排污者是环境保护的直接责任主体，

有义务改正其超标、超总量排放污染物行为，解决存在的环境问

题，也有义务向社会公开其治污过程及结果等环境信息。然而，

环保部门在执法实践中发现，一些排污者将污染整治当做环保部

门的工作责任，怠于履行义务，消极等待环保部门指令，缺乏“谁

污染污染谁谁治治理理〞的主体责任〞的主体责任意识意识。因此，有。因此，有必必要制定要制定方法方法，通过

条文明确排污者应作为限制生产或停产整治的实施主体，规定其

应当承担的各项义务，进一步强化排污者的主体责任。

四四是制定是制定方法方法是标准统一相关制度的需要。限制生产、停

产整治制产整治制度度是对原是对原环境保护法环境保护法中限期治理制度的延伸扩展，但

由于由于水水污染污染防防治法治法、、大气大气污染污染防防治法治法、、环境环境噪声噪声污染污染防防治法治法

等单行法尚未修订，其中对限期治理制度的条件、决定机关、

超过限期治理期限的处分等规定不一致，需要制定专门的配套制

度来度来标标准准限制生产、停产整治制限制生产、停产整治制度度的执行，以解决的执行，以解决单单行法行法与新与新

环境保护法环境保护法在法律适用上的冲突。此外，由于现有的限期治理

程序较为复杂，已不能适应当前环境监管需求，限期治理制度在

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优选

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新新环境保护法环境保护法中已逐步淡出，需要制定配套中已逐步淡出，需要制定配套方法方法，使限制生

产、停产整治措施更符合环境执法实际需求，具有更强的操作性。

环境保护主管部门实施限制生产、停产整治方法环境保护主管部门实施限制生产、停产整治方法主要内容？

方法方法共分四章22条。第一章为总那么，规定了立法目的依据、

适用范围、信息公开等原那么要求；第二