赛迪前瞻2024年第34期（总874期）：日本政府应对中小企业发展困境的举措及启示-水印版.pdf

2024年12月2日第34期总第874期

日本政府应对中小企业

发展困境的举措及启示

日本高度重视中小企业发展，将其臵于“引领日本经济”的战

略性地位，连续62年发布《中小企业白皮书》。近期发布的《中

小企业白皮书》（2024版）显示，日本有中小企业357.8万家，

占企业总数的99.7%，吸纳就业占比68.8%，销售额占比44%，

政府采取了多项措施解决中小企业普遍面临的人才短缺、薪酬压

力大、劳动生产率低、企业接班难等问题。总体看，我国与日本

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中小企业的作用和面临的困难比较相似，日本政府的应对措施对

我具有借鉴意义。

一、日本中小企业发展困境及应对举措

（一）有效拓宽劳动力人数，放开就业限制，缓解用工不足

日本商工会议所对全国中小企业的调查显示，68%的中小企

业出现“用工荒”，劳动力短缺比例为2015年有调研数据以来最

高值，看护（86%）、建筑（82.3%）、住宿餐饮（79.4%）行业

短缺最严重。2023年市场上劳动力供给约190万人，而中小企

业用工需求约240万人，缺口较大。究其原因在于日本劳动年龄

人口减少。目前，日本面临人口少子化、老龄化双重压力。日本

总务省数据显示，日本15-64岁劳动年龄人口占总人口的59.5%，

跌至历史新低。

主要应对举措：一是提高女性和老年人就业率。日本政府修

订《老年人雇佣安定法》，规定企业有义务为70岁以内员工提

供继续就业机会。日本各都道府县还设臵了公共职业安定所，重

点为65岁以上老年人提供就业咨询和援助，鼓励老年人再就业。

2023年，日本65岁以上的老年人在中小企业就业人数超400万，

就业率超50%；适龄女性就业者人数超4000万，就业率超70%。

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二是扩大外籍人才招聘规模。日本计划在2024-2029年将专业外

籍工人签证数量增至80万人，是上一个五年规划的2.3倍，并

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将开放领域从12个增至16个。

（二）强化产业链协同，开拓海外市场资源，缓解成本压力

日本中小企业成本上涨主要表现在原材料价格上升和用工

成本增长。2023年，除生鲜食品以外的日本平均综合物价指数

同比上涨3.1%，增长率为1982年以来最大值；中小企业最低工

资水平达到1004日元/时，涨幅4.5%，创历史新高。

主要应对举措：一是完善“价格谈判促进月”机制。为避免由

上游中小企业独力承担原材料、能源涨价压力，日本将每年的3

月和9月定为“价格谈判促进月”，由日本经济产业省负责，引导

大企业与上游中小企业重新谈判采购价格，推动将成本上涨压力

传导至整个供应链共同承担。2023年的“价格谈判促进月”活动对

30万家中小企业开展了问卷调查，与2000家中小企业举行听证

会，了解成本上涨分担情况，公布各行业成本转嫁率，对表现较

差的大企业提出了整改建议。二是支持利用海外市场资源。一方

面，日本政府持续推进“海外供应链多样化支持项目”，支持中小

1在已开放的护理业、建筑业、锻造业、机械制造业、电气电子机械业、汽车维修业、航空业、住宿业、农业、

渔业、餐饮业及饮料食品制造业等12个领域基础上新开放公路运输、铁路、林业和木材4个领域。

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企业转移生产、资源海外开发采购、构建国际多元化供应链体系

等，降低企业的用工成本和原材料采购成本。另一方面，日本政

府通过提供海外市场机会信息、贸易促进措施等方式，帮助中小

企业扩大出口规模，寻找更优质、价格更合理的原材料供应商，

缓解企业面对原材料成本上涨的压力。

（三）大力推动技术创新，提高中小企业劳动生产效率

2023年，日本人均劳动生产率为85329美元/年，远低于

OECD成员国平均值115454美元/年。同时，大、中、小企业劳

动生产率差距大，大企业