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对越发表的白皮书

前言

当今世界，人类日益成为利益交融、安危与共的命运共同体。

当今中国，正处于全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代

化国家新征程的关键阶段，中国特色社会主义进入了新时代。

为宣示新时代中国防御性国防政策，介绍中国建设巩固国防和

强大军队的实践、目的、意义，增进国际社会对中国国防的理解，

中国政府发表《新时代的中国国防》白皮书。

一、国际安全形势

当今世界正经历百年未有之大变局，世界多极化、经济全球

化、社会信息化、文化多样化深入发展，和平、发展、合作、共赢

的时代潮流不可逆转，但国际安全面临的不稳定性不确定性更加突

出，世界并不太平。

国际战略格局深刻演变

国际力量加快分化组合，新兴市场国家和发展中国家力量持续

上升，战略力量对比此消彼长、更趋均衡，促和平、求稳定、谋发

展已成为国际社会的普遍诉求，和平力量的上升远远超过战争因素

的增长。但是，霸权主义、强权政治、单边主义时有抬头，地区冲

突和局部战争持续不断，国际安全体系和秩序受到冲击。

国际战略竞争呈上升之势。美国调整国家安全战略和国防战

略，奉行单边主义政策，挑起和加剧大国竞争，大幅增加军费投

入，加快提升核、太空、网络、导弹防御等领域能力，损害全球战

略稳定。北约持续扩员，加强在中东欧地区军事部署，频繁举行军

事演习。俄罗斯强化核、非核战略遏制能力，努力维护战略安全空

间和自身利益。欧盟独立维护自身安全的倾向增强，加快推进安全

和防务一体化建设。

全球和地区性安全问题持续增多。国际军控和裁军遭遇挫折，

军备竞赛趋势显现。防止大规模杀伤性武器扩散形势错综复杂，国

际防扩散机制受到实用主义和双重标准危害，面临新的挑战。极端

主义、恐怖主义不断蔓延，网络安全、生物安全、海盗活动等非传

统安全威胁日益凸显。伊朗核问题解决出现波折，叙利亚问题政治

解决仍面临困难。各国安全的交融性、关联性、互动性不断增强，

没有哪一个国家能够独立应对或独善其身。

亚太安全形势总体稳定

亚太各国命运共同体意识增强，通过对话协商处理分歧和争端

成为主要政策取向，推动本地区成为全球格局中的稳定板块。上海

合作组织构建不结盟、不对抗、不针对第三方的建设性伙伴关系，

拓展防务安全领域合作，开创区域安全合作新模式。中国－东盟防

长非正式会晤、东盟防长扩大会发挥积极作用，通过加强军事交流

合作等途径促进相互信任。南海形势趋稳向好，域内国家妥善管控

风险分歧。地区国家军队反恐协调机制等合作不断深化。均衡稳

定、开放包容的亚洲特色安全架构不断发展。

世界经济和战略重心继续向亚太地区转移，亚太地区成为大国

博弈的焦点，给地区安全带来不确定性。美国强化亚太军事同盟，

加大军事部署和干预力度，给亚太安全增添复杂因素。美国在韩国

部署“萨德”反导系统，严重破坏地区战略平衡，严重损害地区国

家战略安全利益。日本调整军事安全政策，增加投入，谋求突破

“战后体制”，军事外向性增强。澳大利亚持续巩固与美国的军事

同盟，强化亚太地区军事参与力度，试图在安全事务中发挥更大作

用。

地区热点和争议问题依然存在。朝鲜半岛局势有所缓和但仍存

在不确定因素，南亚形势总体稳定但印巴冲突不时发生，阿富汗国

内政治和解和重建艰难推进。部分国家之间的领土和海洋权益争

端、民族宗教矛盾等问题仍然存在，地区安全热点问题时起时伏。

国家安全面临的风险挑战不容忽视

中国继续保持政治安定、民族团结、社会稳定的良好局面，综

合国力、国际影响力、抵御风险能力明显增强，仍处于发展的重要

战略机遇期，同时也面临多元复杂的安全威胁和挑战。

反分裂斗争形势更加严峻，民进党当局顽固坚持“台独”分裂

立场，拒不承认体现一个中国原则的“九二共识”，加紧推行“去

中国化”“渐进台独”，图谋推动“法理台独”，强化敌意对抗，

挟洋自重，在分裂道路上越走越远。“台独”分裂势力及其活动始

终是台海和平稳定的最大现实威胁，是祖国和平统一的最大障碍。

境外“藏独”“东突”等分裂势力活动频繁，对国家安全和社会稳

定构成威胁。

国土安全依然面临威胁，陆地边界争议尚未彻底解决，岛屿领

土问题和海洋划界争端依然存在，个别域外国家舰机对中国频繁实

施抵近侦察，多次非法闯入中国领海及有关岛礁邻近海空域，危害

中国国家安全。

中国海外利益面临国际和地区动荡、恐怖主义、海盗活动等现

实威胁，驻外机构、海外企业及